美“28点计划”大幅缩减 差别在哪儿？专家分析

美“28点计划”大幅缩减 差别在哪儿？专家分析

　　据多家美国媒体24日报道，美国和乌克兰方面前一天在瑞士日内瓦举行会谈，将美方就结束乌克兰危机所提28点新计划修改并缩减为19点，一些关键、更具争议的内容将留待美乌两国总统决定。

　　这份新计划从28点修改并缩减为19点，新版本与原版可能有哪些差别？

　　中国现代国际关系研究院欧亚所副所长 陈宇：总体来看，目前美国和乌克兰方面对日内瓦会谈进展感觉是比较积极的，乌方甚至有官员表示，乌克兰每一点的关切都得到回应。根据现有信息来看，有一些意义不大或者难以落实的条款被删除，如之前版本提到要用1000亿美元的俄罗斯被冻结资产来对乌克兰进行重建，同时美国要从中得到50%的利润，这一点实际上是比较难以落实的，现在被删除。

　　还有一些乌克兰方面很关注的条款，如乌克兰军队的规模，扎波罗热核电站控制权的归属，战俘交换的形式等，据说可能会被修改。同时在一些核心的议题上，如领土问题，乌克兰和北约的关系问题，目前还没有一个明确的结论，可能是需要泽连斯基未来访美的时候，由他和特朗普(专题)在元首的层面加以决定。

　　总体上，我认为乌克兰在领土包括安全保障这些核心议题上，能做出重大让步的空间，其实不大，可能会坚持以现有的战线为基础来讨论领土问题。同时乌方会继续要求西方给它提供切实有力的安全保障。因为在这些问题上的重大让步可能在乌克兰国内引发严重的政治后果，而且欧洲很有可能也不会答应。如果是这样的话，修改过的版本，我认为俄罗斯方面可能很难接受，有关各方的博弈可能还会要延续一段时间，和平可能不会一蹴而就地实现。

　　俄方表示“欧洲版和平方案”不具建设性

　　中国现代国际关系研究院欧亚所副所长 陈宇：我认为欧洲媒体披露的“24点”和平计划，虽然在形式上与美方之前披露的“28点”新计划比较类似，但是内容有显著差异，尤其是在一些核心的问题上，几乎是完全两种不同的论调。具体而言，在领土问题上，欧洲版和平计划并没有明确规定领土的归属，而是要求在实现和平之后，由俄罗斯和乌克兰方面以现在的接触线为基础来进行商定。

　　我认为这重复了欧洲此前要求先停战，再讨论领土问题的一种观点。对俄罗斯来说，它不仅没有办法接受这种谈判顺序，且在领土问题上实际有着更高的要求。欧洲“24点”计划中，要求美国提供类似于北约中的条款来保障乌克兰的安全，且不排除乌克兰未来加入北约的可能性，还要把乌克兰军队在和平时期的规模上限提高到80万，这就意味着乌克兰在战后还能够拥有强有力的军队，而且在事实上接受北约的庇护，我想这是俄罗斯方面难以接受的。所以我认为欧洲的“24点”计划并没有体现出在核心问题上的妥协的态度。这也说明欧洲和俄罗斯之间在俄乌冲突的核心问题上，立场差距还是很大的。