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解读十八届三中全会：健全城乡发展一体化体制机制：苏州城乡一体化经验 [原创 2013-11-16 11:52:20] 马玉荣
http://mayurong.blog.hexun.com/89918117_d.html 有效链接，点击可见原文
霜天红叶：只有走共富的社会主义公有制的道路，才能做到五有，否则是达不到的，正是因为在过去的几年中，重庆坚持走中国特色的社会主义道路，所以，没有如同苏南模式那样是重灾区，所以在三中全会的拨乱反正后，是一支很好的潜力股，特别是工农城乡同时发展，我想你不会不读三中全会的公报吧，那些资改派已经在紧张了！ - https://www.backchina.com/forum.php?mod=viewthread&tid=1102497&extra=page%3D2&page=2#sthash.iIdGdsDH.dpuf
要点摘要：2013年11月12日中共十八届三中全会全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以下为要点摘要：
健全城乡发展一体化体制机制
城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。
推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
苏州市委书记蒋 宏 坤：在苏州市深化城乡一体化改革发展工作座谈会上的讲话
在苏州被列为国家城乡一体化发展综合配套改革试点之际，我们在这里召开苏州市深化城乡一体化改革发展工作座谈会，感到很有意义。首先，我代表苏州市委、市政府，对各位领导、各位专家以及新闻媒体的各位朋友光临本次座谈会表示热烈的欢迎！对大家长期以来对苏州的关心支持表示衷心的感谢！[/color][/size][/b]
国务院发展研究中心和苏州市有着长期密切的合作关系，2007年我们就曾共同编写《苏州农村改革30年》。在苏州城乡一体化改革试点三周年之际，我们又合作开展了“城乡一体化的苏州实践与创新”课题研究，得到时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志的关心和肯定。回良玉同志还亲自为《城乡一体化的苏州实践与创新》一书作序，希望苏州从新的历史起点出发，不断提高城乡发展一体化的水平和质量。江苏省委书记罗志军同志、省长李学勇同志也十分关心此项调研工作，在韩俊副主任撰写的“城乡发展一体化的苏州经验”上均作了长篇批示，要求在全省迅速推广，推动江苏城乡发展一体化水平再上新台阶。在《城乡一体化的苏州实践与创新》出版之际，国务院发展研究中心邀请中央、省有关部门领导、专家，为苏州深化城乡一体化改革发展献计献策，充分体现了对苏州工作的高度重视和关心。
近年来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府的决策部署，紧紧抓住改革试点重大机遇，科学谋划，系统安排，先行先试，重点突破，积极探索破除城乡二元结构现实路径，全面形成了城乡一体推进机制，着力构建了城乡一体政策制度框架，基本建成了城乡一体规划、富民强村、现代农业发展、生态环境建设、公共服务均等化等五个方面的长效机制，城乡经济社会持续健康发展，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障全面接轨并轨，城乡差距显著缩小，初步形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体、共同繁荣的喜人局面，走出了具有苏州特色的城乡一体化发展新路子，城乡一体化已成为苏州最大的特色、最大的优势、最大的品牌。
当前，苏州正处于转型发展的关键时期，城乡一体化改革发展进入纵深推进、攻坚突破、整体提升的新阶段。刚才，各位领导、专家给我们提了许多宝贵意见和建议。我们将以苏州列为国家城乡一体化发展综合配套改革试点为契机，进一步解放思想、抢抓机遇，以更大的决心和勇气在土地使用、金融支持、产业转型、资源配置、经营机制、社会管理等方面持续加大创新力度，更加突出推进“三个集中”、落实“四个百万亩”、发展“三大合作”、加快生态文明建设等重点，努力在新型城镇建设、集体经济壮大、农民持续增收、现代农业园区发展、生态环境优化、公共服务均等等方面实现新的更大突破，以城乡一体化的率先确保基本实现现代化的率先。
让农村集体经济组织和农民分享土地增值收益
国务院发展研究中心副主任韩俊： 苏州在破解推进新型城镇化和推进城乡一体化难题中，有很多经验值得总结。概括来说，苏州在这方面破解了六大难题： 一是破解了“谁来种地”的难题，苏州农业成功地向集约化、合作化、规模化实现转型； 二是破解了农民如何持续增收、特别是如何增加农民的财产性收入难题，苏州农民收入中，包括房屋出租、股金分红等在内,财产性收入占比达到37.6%；三是破解了农民如何走向新的合作难题，苏州城乡一体化最有看点、最值得关注的就是“三大合作”，苏州“三大合作”真正形成了气候，真正是农民唱主角，真正让农民受了益；四是破解了农民如何分享土地增值收益这一难题中的难题，苏州在城市规划区和开发区之内，为农民股份合作组织预留非农建设用地，扶持农民股份合作组织参与城镇经营性建设用地开发，让农村集体经济组织和农民更多分享土地增值收益；五是破解了城乡公共服务和社会保障在制度上怎么合一难题，苏州实现了城乡低保、基本养老、医疗保险“三大并轨”；六是破解了新型城镇化如何推进这道难题，苏州城镇体系框架布局合理，城镇的包容性、宜居性、连接性越来越好。
破除城乡二元结构的现实途径
中央农村工作领导小组办公室一组副组长赵阳： 城乡一体化，看起来是一个城乡关系问题，从更深刻意义上来讲，实际上是一个国家和农民的关系问题。我们的工业化积累从农业来，从早期的农民的事情农民自己办，到后来对农业提供政策支持，再到推进城乡公共服务均等化，我们在国家和农民的关系问题上，从理念上彻底改变。苏州的城乡一体化发展经验，就是这种理念改变的具体实现。苏州城乡一体化探索取得显著成绩，处于全国领先地位。从苏州实践看，通过探索破除城乡二元结构的现实途径，最终实现了产业协调发展，实现了缩小城乡收入差距，实现了“三大并轨”以及公共服务的均等化等一系列成果。
“三大并轨”让苏州避免“半城市化”现象
国务院研究室农村司司长郭玮： 苏州城乡一体化改革发展实践，具有四个方面的指导意义：一是在工业化、城镇化过程中没有忽视农业发展，苏州通过“四个百万亩”和现代农业园区建设，农业的基础地位始终保持，并且呈现现代化特征；二是没有出现城市的发展对农村过度剥夺、农村凋敝的局面，苏州农村的发展走在全国前列，跟城市相比差距很小；三是没有出现“半城市化”现象，所谓“半城市化”就是土地进了城、农民进了城，但并不能真正享受城镇化所带来的好处，并不能享受城镇的公共服务和各个方面的社会福利，但苏州做到了，“三大并轨”就是一个了不起的成就；四是没有出现中心城市过度膨胀所带来的“城市病”，苏州从中心城市到县级市、再到中心镇及农村，是协调发展的。 上面四个问题，是我国城镇化进程中普遍遇到的难题，但在苏州都得到了很好的解决，苏州的经验值得很好地学习和总结。
公共服务的阳光能够普照到农村
国家发改委农经司副司长方言： 苏州城乡一体化、推进新型城镇化的经验，有三点启示：第一点启示是，城市化不是一蹴而就的，从苏州实践看，虽然有着悠久历史、丰厚基础，但也是一步一步走来的。因此，在经济社会发展中，必须循序渐进，稳扎稳打，一步步推进；第二点启示是，农业决不能成为新型城镇化的短板，苏州始终重视农业发展，城乡差距控制在合理范围内，为城乡一体化奠定了坚实基础；第三点启示是，发展城乡一体化，城市的容量值得高度关注，苏州有着开放的工业，很高的出口，因此在推动农民转移成市民、吸纳农民就业方面做得很好，没有造成社会问题，更重要的是公共服务的阳光能够普照到农村，让农民安居乐业。
城乡一体化是持续释放增长潜力的重要途径
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆： 苏州城乡一体化走在全国前列，苏州的实践探索和经验，对于其他地区来说，有很大的借鉴价值，从中可以得到两个重要启示： 第一，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，苏州的农村、农业、农民问题，就是通过推进城乡一体化改革发展得到了很好的解决,像通过推进“三个集中”,城乡空间布局进一步优化，大力发展“三大合作”，农民收入持续增长，实现“三大并轨”，公共服务均等化水平进一步提高；第二，城乡一体化还是持续释放经济增长潜力的一个重要途径，近年来，苏州经济发展走在全国前列，城乡一体化如何推动苏州经济长时间持续快速增长这一课题，值得深入探讨研究。
农村、小城镇发展为城市化提供强有力支撑
国务院发展研究中心农村部副部长何宇鹏： 从历史看，小城镇的发展和乡镇工业崛起，拉开了中国城市化的发展大幕。小城镇的发展，构成了都市圈和城市群的坚强基础。城乡一体发展固然需要城市对农村的带动和反哺，另一方面，也需要农村地区、小城镇地区通过自身发展，为城市化提供强有力支撑。苏州经济社会发展的一大特色就是协调发展。 从苏州实际看，从当年费孝通提出的“小城镇大问题”，到后来的“小城镇再问”，再到苏州当前的城乡一体化发展经验，苏州的发展从某种程度上看，可以构成一个发展中中国如何加快工业化、城镇化和推进城乡一体化的一般经验归纳。
“相对于现在很多城市富了不美，美了不富的情况，苏州实现了又富又美”农业部产业政策与法规司司长张红宇说，同时他建议苏州在今后的发展中坚持“四生理念”，生产、生活、生态、生命力“四生并举”，生命力一定要长久。
发表评论 评论 (22 个评论)
- 3 回复 新鲜人
- 我也如此。只有走城镇化的道路，才能民富国强。一和以农业社会为主体的国家，只能落后挨打。
老法师: 我是支持城镇化的。.
过去农村人口受户籍制度限制，农民永远只能在农村。因为城乡有很大差距，所以对农民是很不公平的。
一个国家要富强，只有走工业化道路，也 ...
- 3 回复 秋天的云
- 城镇化还是有些问题的，比如农民没有土地了，有的人可以有工作做，有的人就不一定了。还有我看到我的家乡成都平原那么肥沃的土地都快被钢筋水泥占光了，自然环境气候承受得起那么多的人口入住吗？如果由此导致天府之国消失，这千秋功过后人来评述吧，不要先自我吹嘘。要是像都江堰水利工程那样造福于千秋万代，自然有人赞美的。
- 3 回复 新鲜人
- 苏州城镇化中解决了这个难题，所以值得借鉴。
秋天的云: 城镇化还是有些问题的，比如农民没有土地了，有的人可以有工作做，有的人就不一定了。还有我看到我的家乡成都平原那么肥沃的土地都快被钢筋水泥占光了，自然环境 ...
- 3 回复 新鲜人
- 苏州城镇化中解决了这个难题，所以值得借鉴。本文已较长。更具体的请观看： 发改委副主任韩俊：城乡发展一体化的苏州经验
秋天的云: 城镇化还是有些问题的，比如农民没有土地了，有的人可以有工作做，有的人就不一定了。还有我看到我的家乡成都平原那么肥沃的土地都快被钢筋水泥占光了，自然环境 ...
http://www.backchina.com/forum.php?mod=viewthread&tid=1167702&fromuid=150085
(出处: 倍可亲)
- 4 回复 新鲜人
- 回良玉说：全国各地情况各不相同，苏州的具体做法不可能照抄照搬，但其在城乡发展一体化方面的探索、实践和创新，特别在此过程中展现的开拓勇气、求实精神和科学方法，值得各地借鉴。
秋天的云: 城镇化还是有些问题的，比如农民没有土地了，有的人可以有工作做，有的人就不一定了。还有我看到我的家乡成都平原那么肥沃的土地都快被钢筋水泥占光了，自然环境 ...
- 3 回复 疯疯颠颠
- 苏州的城乡一体化，的确做得不错。可惜本文太长了，要仔细读需化不少时间。其实对霜天红叶的一些说法，不必在意，他打击苏南，只是想抬高重庆而已。没有用的。福布斯创新能力苏州第一，http://www.forbeschina.com/review/list/001989.shtml。宜居城市苏州第一。http://www.backchina.com/blog/231124/article-189000.html城乡差距苏州全国最小，农民平均收入全国最高- - - -足够说明问题了。
- 6 回复 小辣辣
- 同意疯老意见。事实胜于雄辩。
疯疯颠颠: 苏州的城乡一体化，的确做得不错。可惜本文太长了，要仔细读需化不少时间。其实对霜天红叶的一些说法，不必在意，他打击苏南，只是想抬高重庆而已。没有用的。福 ...
福布斯2012中国大陆创新能力最强的25个城市
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- 3 回复 新鲜人
- 这篇日志是长了一些，因为是转贴。原文较长。只能给有兴趣的读者看了。当然转帖本文，的确是与霜天红叶说苏南模式是重灾区，特别是工农城乡同时发展有关。因为国内有识人生都不这么看。而苏州的城乡一体化已成为全国的样板田。这个问题发改委副主任韩俊：城乡发展一体化的苏州经验
疯疯颠颠: 苏州的城乡一体化，的确做得不错。可惜本文太长了，要仔细读需化不少时间。其实对霜天红叶的一些说法，不必在意，他打击苏南，只是想抬高重庆而已。没有用的。福 ...
http://www.backchina.com/forum.php?mod=viewthread&tid=1167702&fromuid=150085
(出处: 倍可亲)
讲得很透彻。可惜全文更长。有兴趣者可阅读该文。
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