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三、从南海九段线与海域领土所属问题再看国际上对此产生的重大争议学说
首先,关于大陆“九段线”其本身法律涵义冲突与矛盾,以及数百年来南海东南亚周边各国的法理正当诉求在国际上就有着多种不同的主张和解释。
有中方学者认为,在1947年前后九段线出现时,南海各国并没有对“九段线”提出任何质疑,前苏联、日本、法国、德国、英国等国家出版的地图上均标有11段线的“断续国界线”,并注明归属中国。鉴于南海已经被瓜分的现状,以及中国对南海近代以来实际控制的长年虚弱,一些观点认为“九段线”圈定的并非海域而是岛屿。而大陆一些资深海洋历史研究学者也并不坚持对九段线内海域的完全主权,而是把重点放在南海诸岛主权所属上。
我们可大概依据大陆学者对于九段线的主要以下四个条主张学说,看看世界各国海洋、历史、地缘政治学者以此而发生的争议与辩论。
(一)、国界线之说
国界线说认为该线划定了中国在南海的领土范围,线内的岛、礁、滩、沙以及海域均属于中国领土,中国对它们享有主权;线外区域则属于其他国家或公海。
国际学说争议焦点:
1、断续国界线是未定国界线标绘的线,而不是一条已经划定的实在疆界线。
2、中国历届政府从未一定的方式,明示或暗示地,宣布过线内的整个海域是中国的领海,也从来没有对它行使过领海权
3、违反国际海洋法的理论和实践。国际海洋法有一条基本理论和基本原则,即陆地统治海洋。基于此原则,沿海国有权在其海岸外选定一条领海基线,将这条线作为起始线,以12海里以内划定本国的领海。1958年《领海暨邻接区公约》和1982年《联合国海洋法公约》都对沿海国的这一权利和它们应当用来划定本国领海的这一方法作出了明确的规定。
(二)、历史性水域线之说
历史性水域线说认为中国对于线内的岛、礁、滩、沙以及海域均享有历史性权利,线内的整个海域是中国的历史性水域。
国际学说争议焦点:
1、历史性水域不是国际社会普遍承认的国际海洋法律制度。
2、历史性水域的法律地位等同于内水,在该水域内,未经准许,外国船舶是不容许航行和通过的。
3、一个国家为了将某一海域宣布为历史性水域,它必须证明,该国长期以来已对该海域实行了控制和行使了这一权利,特别是长期行政管理、建设、使用、维护的权利是否长期存在。而且,此种权利的行使已经得到其他国家明示或默示的承认
(三)、历史性权利线之说
历史性权利线或传统海疆线说,认为该线标志着中国的历史性所有权,这一权利包括对于线内的所有岛、礁、滩、沙的主权和对于线内内水以外海域和海底自然资源的主权权利,同时承认其他国家在这一海域内的航行、飞行、铺设海底电缆和管道等自由。换言之,这种观点在主张线内的岛、礁、滩、沙属于中国领土的同时,把内水以外的海域视同中国的专属经济区和大陆架。
日本政治媒体标志的南海东南亚各国申索要求与大陆九段线冲突图。
国际学说争议焦点:
1、在国际海洋法上,一个国家对于专属经济区和大陆架的权利与所谓的历史性权利是没有关系的,沿海国对于专属经济区的权利来自国际习惯法和国际条约的规定,沿海国对于大陆架的权利根本上则是来自大陆架国家的陆地领土在海下的自然延伸的事实,均不是来自历史性权利。
2、在国际实践上,一个国家以历史性权利为理由提出权利主张,追求的是主权或所有权,而沿海国对于专属经济区和大陆架的权利则是特定的主权权利,它们与历史性权利所指的主权和所有权,有所区别。
3、根据陆地统治海洋的国际海洋法理论和原则,沿海国都是按照200海里距离标准和自然延伸原则,以领海基线为起始线向外划定专属经济区和大陆架,历史性权利线说以一条人为的线划定专属经济区和大陆架的范围,与国际海洋法的理论和实践不符。
4、历届中国政府从来没有明示或默示地主张将线内内水以外的海域视为专属经济区和大陆架,也没有对这片海域行使过这种权利。
(四)、岛屿范围线之说
1、岛屿归属线或岛屿范围线说,认为线内的岛屿是中国领土,岛屿旁12海里宽度的海域是中国领海,皆受中国的管辖和控制。
2、类似这样用断续线标示岛屿归属的例子,在中国正式公开出版的权威的中文世界地图中比较常见,例如中国地图当中英吉利海峡中的英属海峡群岛,在其东部与南部用3条断续线与法国大陆相区隔;法国的科西嘉岛东部与南部用3条断续线与意大利的撒丁岛、卡普拉亚岛区隔。北欧五国地图中,芬兰奥兰群岛与瑞典之间用国界线区隔;丹麦的博恩霍尔姆岛东部标示国界线。而欧美出版的英文地图,对上述情形一般不用断续线标示。
国际上重要的南海权益观点:
新加坡学者、前联合国安理会轮值主席马凯硕认为当今中国政府去为这个由国民党和日本所划的申索线做辩护对于大陆政府是很有讽刺意义的。马凯硕认为中国主张九段线的南海立场是给了美国地缘政治再一次引用的借口与政治礼物,相当于雷同美国武力伊拉克是给了中国地缘政治的礼物。这也是中国九段线的主张一直被美国认为是违反相关的国际海洋法的主要依据。
印尼著名外交长官贾拉尔曾称:这“九段线”既无定义,也无准确坐标和经纬度,其合法性和准确位置是模糊、不明确的。
请读者继续关注后面文章:四、大陆政府会在美国西方不断强化南海自由航行时与美国发生军事冲突吗?
萤火虫
于纽约
2018年9月30日