中国颁《反外国制裁法》 中美新冷战将何去何从？

中国颁《反外国制裁法》 中美新冷战将何去何从？

　　中国人大常委会周四通过《反外国制裁法》，专家认为此举是中国与美国“针锋相对”的最新措施，但其实际意义在很大程度上只是“象征”。

　　周四，中国国家主席习近平签发第90号主席令，宣布《反外国制裁法》生效，此举为中国反制外国政府的制裁措施提供了一个最为广泛的法律框架。

　　去年11月，在中国政府被指在新疆和香港侵犯人权后，美国和欧盟增加了对中国官员的制裁。此后，习近平主席曾号召中国政府使用法律手段捍卫国家主权、安全和利益。

　　“你可以把它视为新冷战的一个表现，因为所谓的新冷战无非就是双方通过各种各样的手段对抗，而不是军事手段，”总部设在美国的中国战略分析智库研究员邓聿文说。

　　邓聿文曾是中共中央党校官方报纸的副主编，他告诉ABC中文，这部法律是中国“针锋相对”的最新反制措施，从而使中国对外国实体的反击“合法化”。

　　“我认为现在的中美关系已经回不去了，必须要到双方之间，有一方明显地输，一方明显地赢，”邓聿文说。

　　尽管人们愈发担心这项法律可能会进一步加剧中美之间的紧张局势，该法的细节却直到周四晚上11点半左右才被公开。当时，这部法律已经生效了几个小时。

　　关于《反外国制裁法》，你需要知道以下要点。

　　新法包含哪些内容？

　　我们现在知道的是，对中国公民和组织采取“歧视性限制措施”的外国实体和个人将被列入反制清单。

　　被列入该清单的外国公民及其亲属将有可能会被拒绝授予中国签证，或被中国政府驱逐出境。

　　与此同时，他们的在华资产可能被冻结或扣押，商业活动也可能受到限制。

　　这道法律规定，中国国务院“有关部门”将有权决定谁会被列入反制清单。 对该法律的初步评估表明，一些条款在其涉猎范围和惩罚力度方面都超过此前的预测。

　　但专家表示，中国政府在此前的操作中已经采取过类似的措施，因此中国政府设立该法的的初衷是出于“象征性”的目的。

　　为什么现在立法？

　　今年早些时候，涉嫌在新疆严重侵犯人权的中国政府官员遭到了美国财政部的制裁。

　　此前，香港特区行政长官林郑月娥亦表示，在北京实施《国家安全法》后，华盛顿对她实施制裁，导致她无法在香港这个全球金融中心的银行开户，因此她不得不把现金堆在家里。

　　三个月前，中国人大在其年度立法工作报告中说，升级国家的“法律工具箱”对于应对外国制裁和干涉的风险至关重要。

　　中国知名人权律师张冬硕告诉ABC中文，在这部法律中，“歧视性限制措施”这一措辞意味着法律本身没有提供明确的解释。

　　“如何理解和判断向外国做出的限制措施或制裁措施，这部法案中并没有给予明确的解释，”张冬硕律师说。

　　“从这个角度讲，这部法律接下来如何在现实生活中实施和适用，还有待相应的实施细则和司法解释。”

　　张冬硕是加拿大人谢伦伯格的辩护律师。两年前，谢伦伯格因其在2014年从中国向澳大利亚走私222公斤甲基苯丙胺（俗称冰毒）而被中国法院判刑。

　　谢伦伯格对判决结果提出了上诉。此后，加拿大逮捕了华为首席财务官孟晚舟，理由是她违反了美国对伊朗的制裁。而谢伦伯格的上诉结果在一个月后被一家中国法院宣布升级为死刑。

　　张冬硕律师说，这部法律中详细规定的反制措施在立法之前就已经存在。

　　“它更加具备的是一种宣言和声明地效果，来展示中国政府对反制的态度和立场，”他说。

　　这部法律是针对美国的吗？

　　尽管这部法律可以用来对付任何对中国实施制裁的国家，专家却认为它“明显”是在针对美国。

　　本月初，华盛顿对包括中国科技巨头华为和芯片制造商中芯国际在内的59家公司实施了一项最新禁令。

　　该禁令由美国总统拜登在一项行政命令中签署，禁止美国实体投资这些据称与国防或监视技术行业有关联的中国企业

　　此举遭到了北京的强烈谴责，中国外交发言人汪文斌指责华盛顿“过度扩展国家安全的概念，滥用其国家权力”。

　　“中国敦促美国尊重市场规则和原则，撤销压制中国公司的所谓名单，”汪文斌说。

　　虽然眼下这部法律很可能会影响中国的国际关系，但邓聿文说，它也被视为保护中国公司和公民的一种方式，尤其是那些受到外国制裁的实体和个体。

　　“很明确它是反击外国的制裁行为——你制裁我，我再反制你，”邓聿文说。

　　南京大学国际关系研究所所长朱锋教授告诉ABC中文，这部法律的通过意味着中国在与美国的战略博弈中迈出了新一步。

　　“具有讽刺意味的是，现在的中美战略竞争在推动中国的法律能力的上升，”朱锋教授说。

　　“这是现在中美关系的一个新的配置......它在一定程度上是有利于中国的法治进程的发展。”

　　这部法律对澳大利亚意味着什么？

　　近年来，国际社会越发了解中国政府的“战狼外交”模式。在习近平治下的中国，北京对其国际关系采取了更加激进的方式。

　　自去年以来，中国政府对澳大利亚的出口产品采取贸易制裁，受影响的澳大利亚产品包括葡萄酒、牛肉、大麦和煤炭等。

　　邓聿文认为，只要堪培拉没有对中国公司和公民实施制裁，北京就不会利用这部法律来针对澳大利亚。

　　“如果澳大利亚政府没有制裁中国，就没有必要担心，”邓聿文说。

　　但是，邓聿文表示，澳大利亚可能在未来面临与美国不同的待遇，因为堪培拉的政治力量无法与华盛顿相提并论。

　　“澳大利亚跟中国恶化的关系，可能会到澳大利亚不得不认输的程度才会停止，而不是中国认输的问题。”