修剪自家香樟树被罚14万 网友炸锅 专家解析
来源：倍可亲(backchina.com)“修剪”自家别墅里的香樟树，为何要被罚款14.42万元？
位于上海松江区明华路上的绿洲比华利花园是一个别墅小区，这里的业主李先生将自己花钱购买的香樟树多年前种在自家院外，因为嫌它遮挡阳光，找人“修剪”后李先生竟然要被城管处罚14.42万元！对此，城管部门工作人员给出解释：个人在未得到区绿化部门审批前，是没有权利对公共绿地上的树木进行移植和砍伐的。而李先生却困惑不已，他想不明白，自己并未把树“砍死”，而今香樟树也冒出了绿芽，怎么就被认定为砍伐树木了？
该事件经媒体报道后，引发广泛讨论，部分网友对14.42万的处罚结果表示不解。家门口自己种的“绿”不能随意处理吗？14.42万元的罚单是不是太重了？
家门口的“绿”能随意处置吗？上海社科院法学研究所原副所长殷啸虎告诉记者，本案的行政执法理念没问题，城管部门有权管理。虽然香樟树是李某购买的，并被种植在公共绿地，仍要受到绿化管理部门统一管理，这是有法律依据和事实道理的。“公共绿地不是想种就种，万一不小心种植了外来物种呢？需要考虑植物物种平衡的问题。”殷啸虎说道。上海律协行政法业务研究委员会委员、上海申浩律师事务所合伙人李玉奇表示，根据国务院《城市绿化条例》和《上海市绿化条例》的规定，居住小区的绿化一般是有比例要求的，建设完成并交付后的居住区绿地，虽由业主委托的物业管理企业或者业主负责养护，但对于树木迁移、砍伐，有严格的审批条件和程序。“当然，目前来看，对于小区共有区域绿化，尤其是树木砍伐和迁移，还是受上述规范调整的，业主权利受到一定的限制。”
“无论任何人出资购买什么树种，也无论任何人实施种植行为，是否种植于私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵守《上海市绿化条例》的规定。”松江区城市管理行政执法局副局长凌文元在接受媒体采访时表示。但如若真的遇到树木遮挡阳光的情况，该怎么处理？松江区绿化和市容管理局副局长章智会回应，需按照有关规定并委托专业的绿化养护单位，特别是比较高大的树木或存在安全隐患的树木，必须由具有上树工证书的专业人员进行安全规范操作。14.42万的罚单是否太重？记者根据该香樟树的近照发现，经过所谓“砍伐”后，香樟树未死亡，还长出了新枝芽，这难道算作砍伐吗？上海绿化市容、城管等部门接受媒体采访时表示，根据《上海居住区绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都有具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为砍伐。新桥镇人民政府对当事人作出的行政处罚，依据的是《上海市绿化条例》第二十九条第一款：禁止擅自砍伐树木。违反此款规定的，依据《上海市绿化条例》第四十三条第二款规定：应处绿化补偿标准五至十倍的罚款。
但对于这笔14.42万的处罚单，李玉奇告诉记者，从对《森林法》规定的“采伐”或《上海市绿化条例》第二十九条规定的“砍伐”文义看，两者皆含有指根本性根除的意思，《上海市绿化条例》第二十九条对于可予“砍伐”的规定，也指因树木无迁移价值或发生检疫性病虫害的，需要予以根除的，为可予“砍伐”情形。如果采用修剪方式，即使过度修剪，是否够成砍伐，还是有争议。从主观动机和客观后果角度来分析，殷啸虎认为，李先生的目的是修剪挡住阳光的树枝，并非故意导致林木死亡。而且从客观事实来看，这棵香樟树仍然存活。“过度修剪也是属于修剪，不能说是砍伐。”要执法也要释法本案经媒体报道后，引发广泛讨论，有网友对这样的处罚不能理解。
对此，李玉奇表示，法律条文在解读和适用时，需要遵循法学理论，同时，受法律约束的大众对法之预期，也是应当衡量的重要因素。殷啸虎认为，执法部门在执法过程中要注重人文关怀，要普法、释法。“不仅要以理服人、以法服人、得理饶人，而且要通过智慧手段让被处罚人心甘情愿，让市民了解，种植了树木也不能随意砍伐修剪，上一堂精彩的法治教育课。”
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