美国会报告批评港国安法官 斥司法独立"虚有其名"

美国会报告批评港国安法官 斥司法独立"虚有其名"

　　美国“美中经济与安全审议委员会”（USCC）年度报告中，重点批评在《港区国安法》下，香港司法独立受损，并质疑法官处理国安法案件的公正性。当中更罕有地点名批评多位国安法指定法官，包括法官陈广池、裁判官苏惠德、法官林文瀚，并详列多宗国安法案件，连“羊村案”亦有提及，更直斥司法机构独立是“虚有其名”。有美、台学者向本台分析指出，不排除有制裁法官的可能，但仍需时评估；惟强调报告反映对香港法治的“不信任”，将引起外国企业关注，严重削弱香港营商地位。

　　本台再跟进USCC报告，就香港法治部分中，总结《港区国安法》实施近一年半的情况，内容较以往更详细、措词更严厉。

　　报告重点批评《港区国安法》颠覆香港社会及政治环境，认为司法机构独立是“虚有其名”（in name only），指出司法机构在国安法下，面对与关系到中国政府的案件时变得敏感，而且不再可靠公正（no longer reliably impartial），指出当中因为国安法巩固北京决定“哪个法官在哪个司法管辖区审理国家安全案件”的权利，“几乎确保了中共倾向的结果”。

　　报告指出，香港特首现在拥有“绝对权力”（absolute power）将国安法案件转交给个别指定的法官，再由他们决定案件的处理方式，“确保结果有利于北京”（ensuring outcomes favorable to Beijing）。

　　而特首担任国家安全委员会主席，而且直接向中央政府负责，认为其所拣选的法官，较大可能会就国家安全罪行作严厉惩罚。本台发现，报告罕有点名批评多位香港国安法指定法官。

　　报告指出，区域法官陈广池于今年4月裁定“区院有权审理国安法案件”，直指“严重可公诉罪行通常会要求陪审团的上级法院处理”，但陈官的决定剥夺被告应有的权利，切断对司法机关的重要监察。翻查资料，陈官该裁决是在谭得志涉煽动案作出的，当时曾称“国安法凌驾香港本地法律”。

　　报告续指，裁判官苏惠德亦有类似情况，苏官处理“47人泛民初选案”时，特别要求将案件转交没有量刑上限的高等法审理。当中又关注到国安法案件被告的保释，形容“现时在国安案件中拒绝保释”已是普遍做法（common practice），意味被告可能要随案件进展被监禁数年。

　　台湾国防部智库、国防安全研究院国安所副研究员侍建宇向本台分析指，对于报告点名批评法官感到“意外”，又认为报告反映美国非常熟悉香港情况，并对香港法治作严厉直斥。

　　侍建宇说：这是检讨了过去一年香港的司法权逐渐丧失独立性、公正审判的原则，这是很清楚，他特别点名（法官），以显示情况恶化得很快。批评那么直接，表示他觉得问题已经非常严重，到了已无法改变的情况。

　　报告又列举“黎智英案”、“12港人案”等国安法案件，质疑有关被告的被捕，是因其属当局政治上针对的对象。

　　报告 : 无法确定外籍法官在终审法院听审可以继续守护香港法治

　　另值得留意的是，报告关注海外法官对香港终审法院“失去信心”，并提及近来相继英国、澳洲法官不再续任，或辞任终审法院非常任法官，惟指出“不论外国仍否会安排海外法官到终审法院”，“都无法确定外籍法官在终审法院听审可以继续守护香港法治”。

　　就早前法官袁家宁曾获荐任终院常任法官，但遭建制派质疑后主动提出撤回，后来改由法官林文瀚出任终院常任法官。报告特别就此提及，亲中立法会议员何君尧认为“委任法官都要考虑政治含意”，认为亲建制的法官林文瀚出任终院常任法官，会“增加终院亲政府阵营力量”。

　　学者侍建宇称，随中美关系紧张，USCC报告的影响力会愈来愈大，相信美国政府会作出跟进，但认为当中有何实质行动，包括制裁等，仍“言之尚早”，认为有待明年立法会选举、特首选举后，美国政府会审视届时香港政治形势才作出判断。

　　方恩格 : 不会排除美国进一步制裁的可能

　　美国政治风险顾问方恩格（Ross Feingold）则对本台表示，不会排除美国进一步制裁的可能，又认为国际对香港司法独立失信心，相信“不会再有海外法官到香港，是迟早、甚至几年后的事”。

　　方恩格指出，除了美国政府会审视USCC报告外，外国企业亦会关注，称香港是国际金融中心，外国企业来港营商，相信香港法律跟随《普通法》，信赖香港法治体制，但报告反映香港在国安法下严重受损，令他们削弱对香港的信心。

　　方恩格说：他们（外国企业）会选择香港，因为觉得香港法律是可靠、法律体系，包括法官都是很可靠、很中立，所以现在这些被认为不再可靠，是值得他们观察的。对于外国、跨国企业会派多少人到香港，多少在香港的外国人会离开，是值得观察的。

　　本台已向律师司和司法机构查询，司法机构回覆时仅称，按《基本法》法官作出裁决时，“不会因应案件涉及政治争议，而有所改变”，又“不评论个别案件”。据周四（18日）港府新闻稿称，“对于报告无理质疑香港特区的检控决定和司法独立性”，表示“绝不认同”。律政司则于截稿前未有回覆。