台湾汉光演习动员创新高 超市首度纳入 五大看点

台湾汉光演习动员创新高 超市首度纳入 五大看点

　　台湾国防部一年一度的“汉光演习”7月9日举行，时间长度破纪录倍增至十天九夜，动员人数也创新高，涵盖范围与演练强度均远超以往。

　　这次实兵演习，是自台湾总统赖清德定义中国为“境外敌对势力”后的首次，军方正式针对中国“灰色地带”袭扰进行演训，被认为反映出台湾政府对北京“由演转战”的风险拉高警觉。

　　另一大焦点，是今年首度结合民间防空演习和后勤要素，假想中国解放军进入台湾都会及城镇，演练“纵深防御”及“持久作战”，并首次有连锁超市共同参与模拟防空演练。

　　专家对BBC中文分析，台湾政府过往避讳谈论战争，现在则透过演习“诚实告诉民众危机，健康面对威胁”，同时也藉此向国际社会展现台湾人民“更明确积极的防卫意志”。

　　1. 史上最长演习：准备“持久作战”

　　过往汉光实兵操演多为五天四夜，今年“汉光41号”拉长一倍到十天九夜，被外界称为“史上最长”。

　　台湾成功大学政治系教授王宏仁告诉BBC中文，无论是操演强度还是动员规模，都显示赖清德政府已将中国对台攻击方式重新定义，台湾国防战略思维也从“立即备战”转型为“持续应战”。

　　王宏仁解释，过去演习强调第一战线吓阻，在共军登陆前就要致胜，如今则进展到实际作战，“即使共军登陆城市乡镇，我们还是能长期抗战跟支撑，对方未必能控制接下来的情况，无形提升对岸理性思考时的成本。”

　　“汉光演习”自1984年起举办，前身为台湾国军与美军顾问团的“中美联合军事演习”，台美断交后由台湾自主举办。“汉光”本意为“大汉光复”，演习内容从早年攻击对抗，逐步转为全国性防卫。

　　台湾国防部在记者会表示，今年演习想定由“灰色地带”袭扰情境开始，依序展开平战转换及备战部署、联合反登陆、滨海暨滩岸战斗、纵深防御与持久作战等五大作战阶段。

　　图像来源，GETTY IMAGES，台湾今年度的“汉光演习”长达十天九夜，将在本周展开。

　　台湾国防部参谋总长梅家树上将日前向官兵表示，拉长操演时间主要为应对中国灰色地带袭扰，以及演练重层“纵深防卫”（defense-in-depth）。

　　“纵深防卫”为军事上多层次、分层递进的防御战略，延缓敌军进攻、消耗其战力，并争取时间反击或等待外援，被视为进入“持久作战”阶段的条件之一。

　　台湾政府将往年搭配汉光进行的防空“万安”、民防“民安”演习，在今年整并为“城镇韧性演习”，外界普遍认为，这是当局在加强结合军方、政府部门和民间的“持久作战”演训，检验社会与经济能否持续运作。

　　美国曾警告，中国已对台湾构成“迫在眉睫的威胁”，并提及中国国家主席习近平据称已设定2027年为解放军具备攻台能力的目标时限。过去一个月，美国政府和国会高层曾多次就中国对台军事威胁发出警示。这一时间点从未获得北京方面的证实。

　　美国智库“兰德公司”台湾政策倡议主任郭泓均（Raymond Kuo）向BBC中文表示，台湾政府正依据“全社会韧性”架构，动员整体社会，为冲突期间的生存与持续运作做准备，“这体现在今年汉光演习更高的写实程度与全面性上”。

　　“过去几年来，台湾展现出更强烈的决心，准备应对中国的传统军事威胁。”

　　2.“城镇韧性演习”：超市作为避难所

　　过去汉光演习普遍结束于“滩岸歼敌”阶段，今年则从“滩岸”一路进入到“城镇”。

　　“这次进一步假定进入‘城镇作战’或‘都会作战’阶段，”中华战略前瞻协会研究员揭仲向BBC说。“这时战区有国军、共军也有大量民众，军方负责作战，地方政府则确保后方安全，扛起照顾和安置灾区民众的任务。”

　　“这比较接近实际可能发生的状况，也让军方跟地方政府体会彼此计画能否相互支援协调。”

　　台湾总统赖清德表示，透过结合官民、汉光演习和城镇韧性演习，台湾将向国际社会展现自我防卫决心，“保卫台湾从来不只是国军的责任，也是全民意志的展现。”

　　今年汉光演习结合“城镇韧性演习”，除了例常发放防空警报、疏散避难及交通管制之外，更将在30分钟防空警报解除后，接续在台北市、台中市、台南市等三个城市，由地方政府及民防团队实施演练。

　　这三场地方演练，将与汉光演习剧本想定呼应，项目包含：联合应变指挥管制中心开设、协同运作机制验证、民生必需品配售与物资动员流程演练、救济站、急救站开设与功能模拟验证，以及战时资讯安全防护与通资系统应变等。

　　图像来源，GETTY IMAGES，汉光演习结合“城镇韧性演习”，将是军方、地方政府及民防团队同时实施演练。

　　台湾政府也首度结合连锁超市“全联福利中心”，在台湾北、中、南部指定门市举办防空疏散避难模拟演练。

　　“全联福利中心”是台湾规模最大的本土超市，这次在台北、台中和台南各选一家设有地下室的门市作为演习示范店。届时民众在这些门市听到防空警报，将依照卖场人员引导避难，同时卖场员工也要演练紧急应变，包括安抚顾客、简易包紮以及现场模拟情报传递等。

　　台湾国防部智库国防安全研究院苏紫云博士告诉BBC中文，汉光演习结合“城镇韧性演习”不仅是整合性的吓阻，多项举措都显示台湾政府正在向民众传递防卫韧性（resilience）的新观念。

　　他解释，“过去政府避讳谈战争，但现在透过演习诚实告诉民众危机，健康面对威胁”，如同面对地震、台风等大规模灾害，“战争只是其中一种”，都需要军队和社会互相协助。

　　他补充指，国际上，亦有卖场演练成为后备部队的集合地点，货架改装供军人领取武器及战备物资使用。

　　图像来源，台湾行政院，台湾政府正在试图告知民众战争风险及避难包准备。

　　美国智库学者郭泓均指出，台湾政府才刚开始将“全社会韧性”的准备工作向下延伸至县市层级，中央与地方的连结对于确保民众在危机中能有组织、有所行动至关重要，不过，“台湾政治极化的状况，也为此工作带来隐忧及阻碍”。

　　2024年台湾总统与立委选举后，立法院呈现“朝小野大”格局，导致行政与立法之间冲突频繁。国会改革法案、预算冻结、大罢免运动等事件，都反映执政党与在野党缺乏共识与协调空间。

　　今年时程拉长的汉光演习，也在当前政治氛围下，遭在野党立委质疑为营造“抗中保台”气势，被执政党作为助攻7月26日立委罢免选举的工具。

　　对此，国防部回应指汉光演习去年底就已经定案。

　　图像来源，GETTY IMAGES，汉光演习被认为具有政治意涵。

　　3.“灰色作战”战备

　　今年汉光正式纳入“灰色地带行动”的演练。去年台湾国防部是于汉光前夕，在台南、高雄外海及外岛进行“灰色地带行动”实兵操演，如今则进一步延长有关演练的时间长度及规模。

　　军事专家揭仲指出，台湾政府过去将中国“灰色地带行为”与武力犯台的军事行为当作两件事，但近年兵推结果都表示，北京方面可能利用“灰色地带行为”干扰台湾国军部署、进行挑衅，“造成台湾方先开火的事实跟印象，藉机‘由演转战’。”

　　国防部长顾立雄日前表示，灰色地带应处阶段总计有3天，演练立即备战操演、先期战备整备，并藉心理与网路作战部队的战略沟通及资讯防护行动，应对共军的舆论战、心理战及法律战等。

　　“灰色地带行动”可以是由军队，也可以是由民间人士发起，该滋扰行为会使另一方陷入难以决定以军事或警察力量回应的困惑，反应时间被拖慢。

　　揭仲解释，台湾军方已规划立即战备操演，“指挥体系如何判断时机，何时下令转用监控兵力前往战术位置，对现在的国军非常重要。”

　　图像来源，GETTY IMAGES，今年汉光演习正式纳入“灰色地带行动”的演练。

　　4. 动员最多后备军人

　　这次汉光演习大规模动员2.2万名后备军人，比去年增加50%，是史上最大规模。

　　去年仅动员1.4万人，2023年之前多为数百至数千人，且以连、营级为主。

　　台湾军事专家揭仲指出，这次大规模动员后备部队，是为了检验存在已久的动员计画，实际验证其编成实兵、形成战力所需时间，“跟纸上计划是否有出入”。

　　他强调，由于中共从2018年便开始进行后勤和动员体系的改革，台湾必须“设法加速动员速度”，测试重新武装平民所需的流程跟后备系统，缩短战时组建作战能力的时间。

　　美国智库学者郭泓均也表示，后备部队将在战时扮演关键角色，不仅负责运送粮食和能源等民间资源到前线，也是保护平民、维持政府运作的第二梯次作战主力，“但目前台湾的努力多集中于正规军与中央政府层级的准备，后备部队仍亟需改革与整备”。

　　他解释，台湾虽然已将义务役役期恢复为一年，使其接受更密集有效的训练，但后备部队训练每两年仅有14天，“远远不足以维持在复杂战场上所需的技能”。此外，后备部队的武器及装备，也长期被外界认为品质与备战状态存疑。

　　图像来源，GETTY IMAGES，今年汉光演习将动员2.2万名后备军人，为史上最大规模。

　　5. 政治讯号

　　苏紫云认为，汉光演习并非仅为军火展示，更重要是向国际社会释放讯号，表现台湾具备自我防卫的决心，军事组织文化及观念正在转变，“台湾能在最坏情况独立应对、也有预备长期抵抗，不仅是受援助的角色。”

　　今年汉光演习扩大规模及加入持久战、扩大动员后备部队等重点项目，被外界普遍认为是回应近年美国对台湾的军事要求。

　　美国在台协会（AIT）处长谷立言去年曾表示，美方相当重视台湾强化后备军与发展不对称作战武器。美国在台协会高雄分处最近也在社群媒体分享“避难包”相关资讯，显示美方对于台湾发展全社会防卫韧性的支持。

　　郭泓均表示，台湾政府正向美国、中国以及台湾人民展示其防卫计划与执行能力。“这将有助于对北京形成吓阻，也提高当吓阻失效、中国决定发动入侵时，美国出手干预的可能性。”

　　他进一步指出，特朗普政府尚未对中国与台湾问题表明一致立场，且因中东冲突、贸易等议题分心，对亚洲的关注有限，美国是否介入台海危机仍取决于总统决策，“这也使得台湾发展、取得并准备足够的自我防卫能力变得更加重要。”

　　北京尚未对今年汉光演习回应，但根据台湾国防部资讯，中国解放军近日明显加大军机、军舰扰台行动，自7月1日起每日派遣超过40架军机进入台湾周边空域，其中27架次逾越台海中线，另有8艘军舰在台海周边活动，试图形成军事施压。

　　揭仲警示，这次汉光演习长达十天九夜，应密切关注中国方面的干扰行动，“对方可能试图破坏我们演习节奏，可能增加军事意外的风险。”