拜登表态支持　谁在阻止印度的联合国入常梦

拜登表态支持　谁在阻止印度的联合国入常梦

　　9月24日，美、日、印、澳四国领导人在白宫举行了“四方安全对话”机制的首次线下会议。当天，美国总统拜登(专题)（Joe Biden）与印度(专题)总理莫迪（Narendra Modi）在白宫举行了会谈。会谈时拜登表示，支持印度在安理会中拥有“固定席位”——联合国安理会有15个成员，包括5个固定席位（常任理事国）和10个轮值席位。

　　支持印度成为联合国安理会常任理事国，白宫不是第一次如此表态。早在小布什（George Walker Bush）时代，美国即表示支持印度入常，此后历任美国总统奥巴马（Barack Obama）、特朗普（Donald Trump）都作出了同样的表态，但最后的结果却是，印度入常仍遥遥无期。

　　从上世纪末开始，印度即动起加入联合国安理会常任理事国的念头。为达成此目标，印度进行了很多努力，不断联合他国推动联合国改革，要求联合国安理会扩充成员。一定程度上，印度推动联合国改革的目标达成了，包括中、美、俄、英、法五个常任理事国在内的很多国家都赞成联合国改革。但是，具体到改革如何改，却没有普遍的共识。

　　2004年，印度曾联合日本(专题)、德国、巴西组成“四国联盟”，积极推动联合国安理会改革，让四国直接入常。为了拉拢有50多个成员国的非洲支持，“四国联盟”还提出给非洲国家2个安理会常任理事国的席位。不过，当时美国反对新增常任理事国拥有“否决权”，而非洲国家希望成为有“否决权”的常任理事国，加上意大利、韩国、墨西哥、巴基斯坦等国家组成了反对联合国安理会扩大的“咖啡俱乐部”，结果“四国联盟”提出的改革方案没有赢得大多数国家的支持。

　　2007年，“四国联盟”又发起了新的联合国改革攻势，由于“咖啡俱乐部”的国家坚定反对安理会扩大，印度等国家的入常路再次被打断。此后，印度又以单个国家身份，或联合巴西、南非申请入常，但都因重重阻力，入常梦碎。

　　那么到底是谁在阻止印度在联合国安理会的入常梦，或者说，印度想成功入常，必须要跨过那些障碍？分析国际社会错综复杂的现实，可以说在印度成功入常的路上，有三座难以跨越的大山。

　　其一，就是“咖啡俱乐部”国家不希望联合国安理会扩充。要知道，安理会常任理事国存在本身就是不公平、不平等的，现任五个常任理事国可以说是“特权”阶层——当然他们的特权是建立在二战时巨大牺牲奉献的基础上。现在全球有190多个国家，能享受这种特权的国家必定是少数中的少数，有多少国家会乐意在自己不能享受特权的同时，而甘心将少数其他国家送入特权阶层？五个“大爷”已经很难伺候了，大家还想选出更多的“大爷”来骑在自己头上作威作福吗？

　　加上各个国家都有自己的地区利益考量，很多没希望入常的重要国家站出来反对联合国安理会扩充，合情合理。于是大家看到，意大利、西班牙等反对德国入常，墨西哥、阿根廷等反对巴西入常，韩国、朝鲜(专题)等反对日本入常，巴基斯坦等反对印度入常。安理会常任理事国迎来新成员，牵一发而动全身，这些反对安理会扩大的国家，自然会联合起来阻断印度等任何一国的入常举动。根据《联合国宪章》，要想成为常任理事国，需得到全体联合国成员国中2/3的多数通过，这是一个很高的门槛。

　　其二，现任五个常任理事国（中、美、俄、英、法）并不乐意稀释自己的权力。众所周知，在联合国安理会中只有五大常任理事国拥有一票否决权，这为五大国维护自己的国际地位和国家利益提供了抓手和便利。他们会大公无私地将这种“特权”分享给他国吗？美国已经多次表态，“对印度呼吁联合国进行改革、增加安理会常任理事国席位持开放态度，但前提是不要触及否决权问题。”

　　显然，美国支持印度入常，是没有否决权的入常。俄罗斯、英国、法国也曾表态同意印度成为安理会常任理事国，但也只是口头说说，顺便让印度从他们那里多买点军火。他们知道有日本、德国等国家竞争，有很多其他国家反对，有美国不给否决权的表态，印度入常并不容易。中国虽然多次表示“支持印度在国际事务中发挥更大作用”，但因为中印存在领土争端，两国边界条约没有签署，中国同样不会乐意与印度分享权力。而《联合国宪章》规定要想成为常任理事国，必须争取常任理事国的全票赞成。印度希望渺茫。

　　其三，在入常方面，日本、德国、巴西与印度是竞争关系，他们应该会希望自己率先入常，而不是印度。从经济发展水平和对联合国的贡献看，日本、德国都比印度更有资格成为安理会常任理事国。从与美国的亲密关系看，日本是美国的盟国且对美国言听计从，美国应该更支持日本入常，至少要排在印度的前面。

　　联合国改革事关重大，影响深远，其中牵涉到五大国和100多个国家的切身利益，印度要在这种极其复杂的国际关系中，找到足够支持自己入常的力量，十分不易。可以预见，在三座大山的阻隔下，印度的入常梦还要长长久久的做下去，现在仍看不到终点。