缅甸政变震惊全球，RCEP生效牵动国际经贸
来源：倍可亲(backchina.com)台北 —
回顾今年东盟大事，缅甸于2月爆发政变，让近十年的民主转型改革一夕生变，而军政府血腥镇压抗议民众，引发全球相继谴责暴行。展望明年，分析人士表示，《区域全面经济伙伴关系协定》将于东盟各国正式生效，此一全球最大的自由贸易协议(FTA)不仅将对亚太地区带来深远影响，也可能改变全球经贸的竞争版图。
自今年2月起，缅甸抗议民众涌上仰光等地的街头，要求军政府立即下台，以捍卫缅甸脆弱的民主转型进程。当时，缅甸军方发动军事政变，拘押了前国务资政昂山素季(Aung San Suu Kyi)以及前总统温敏(Win Myint)等民族团结政府(NUG)的成员后，一波波的大型示威游行便不断在缅甸各大城市上演，持续数月仍不间断，引发全球高度关注。
多位观察人士一致认为，东盟今年的大事纪包括越南大选、新加坡世界经济论坛，以及受惠于美中贸易战，越南和泰国等国持续分食全球供应链移转的红利，以及遭疫情严重冲击的东南亚经济已于今年反弹等等，都受到全球媒体的关注，但其中，最受国际舆论热议的还是缅甸受挫的民主转型。
东盟2021年度大事：缅甸军事政变
缅甸军方于2月1日以大选舞弊为由，认定去年的选举无效并发动政变。军方称，昂山素季等民族团结政府(NUG) 成员被捕后，政权已移交给国防军总司令敏昂莱(Min Aung Hlaing)，并将于两年内重新举行大选。缅甸军方接着于8月实施紧急状态，直到2023年8月。
缅甸军政府夺权引发民众群起抗议，但军方为压制高涨的反对声浪进行血腥镇压。根据缅甸援助政治犯协会(Assistance Association for Political Prisoners)截至2021年12月的统计，超过1,300名缅甸人因政变丧生，引发全球包含英、美、澳等多国谴责，他们呼吁各国停止对缅甸的军事援助。
长期关注东盟情势、位于东台湾宜兰的佛光大学公共事务学系教授陈尚懋表示，选情不佳和敏昂莱的政治野心是缅甸军方发动政变的主因。
陈尚懋告诉美国之音：“去年11月的选举结果，巩发党(即联邦巩固与发展党)的得票还有席次并不如预期，所以我相信对于这个军方转型的巩发党还有军方来说，难免会有危机感。另外，敏昂莱原本预计在7月差不多要退休了，可是他过去一直想要更上一层楼，所以在他个人的政治野心跟整个家族的经济利益的一个考量，他必须要出来。”
陈尚懋认为，昂山素季近几年执政成绩不佳，让军方得以合理化其政变，而对70万罗兴亚难民屠杀危机的沉默也折损昂山素季这位人权领袖的国际声誉。
他说：“这5年的执政，我们都说她(昂山素季)好像有点从神坛上滑落，毕竟罗兴亚事件，让人对于她的人权纪录稍微有质疑。我们也看到，过去这5年，缅甸没有真的更好了，人民的GDP好像也跟5年前差不多，所以军方就更有理由在2月1号发动政变。”
缅甸冲突不断 东盟罕见打破“不干涉”传统
缅甸冲突破百日之际，东盟于2021年4月达成介入的“五点共识”，包括停止暴力、东盟派出特使促进对话、各方展开建设性对话、人道援助、以及特使团赴缅甸与各方会商等。不过，介入前期，成效有限，东盟轮值主席国的文莱于10月称，缅甸军方在落实“五点共识”上缺乏进展，继而决定在当月底的东盟峰会中，拒绝缅甸军政府与会。
前澳大利亚驻缅甸大使、位于墨尔本的蒙纳许大学教授考柏(Nicholas Coppel)说，东盟展现强硬态度，突破了过往“不干涉”成员国内政的传统。
考柏告诉美国之音：“他们决定不邀请敏昂莱参加东盟领袖峰会，而是建议邀请一位非政治领袖，这是东盟史无前例的决定，也是东盟第一次就成员国内部事务采取强硬立场。这项举措将让东盟赢得成员国民众及国际的尊重。”
暴力频传 缅甸局势难乐观
尽管东盟积极介入缅甸局势、各国及国际组织也相继呼吁缅甸军方停止暴行，不过东盟跨政府人权委员会(ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights，AICHR)印尼代表余云(Yuyun Wahyuningrum )在接受美国之音采访时表示，缅甸情势仍然严峻，未来局势不容乐观。
余云说：“我希望缅甸（当局）会因为他们遭拒绝参加峰会，而对当前局势认真对待，不过我们看到当地近期情势恶化，有传出爆炸、轮奸等许多不幸事件。而且当地疫情危机未解，民众既需要医疗救治，也需要(各国)政府持续关注，目前无法确认缅甸明年情况是否会获得改善。”
东盟2022年度大事：RCEP生效
展望明年，观察人士指出，预计2022年1月1日于东南亚各国生效的全球最大贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，将决定东盟未来的经济前景。
澳大利亚国立大学学者马斯顿(Hunter Marston)认为，明年生效的《区域全面经济伙伴关系协定》意义重大。他在接受美国之音采访时表示，2020年签订的RCEP由亚洲国家，如澳大利亚、日本、中国、新西兰及东盟各国组成，并未纳入美国。另外，中国也表明有兴趣加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，这是美国早已退出的一个多边贸易协定。
马斯顿说：“美国先前作为推动CPTPP前身之《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的倡议国，到现在被排除在外，可见，亚洲的多边贸易架构变化剧烈，中国确实在引导区域的多边贸易架构上，发挥了更积极主动的作用。”
总部设于菲律宾马尼拉的智库“亚太进步之路基金会(Asia Pacific Pathways to Progress)”研究员瑞杰龙(Aaron Jed Rabena) 也认为，RCEP对东盟非常重要。
瑞杰龙告诉美国之音：“因为它（RCEP）将帮助受新冠疫情冲击的东盟国家复苏经济，目前东盟国家希望成为商品和服务等的自由流动区域。”
RCEP15个成员国包含东盟10国和澳大利亚、新西兰、中国、日本、韩国。总人口数约23亿，整体经济规模约27万亿美元，包含贸易额在内都占全球总量的三分之一。RCEP生效后，九成以上的货品将实现零关税，这同时代表中日韩三国首次达成关税减免协定。
目前国内已批准RCEP的成员国包含中国、日本、韩国、文莱等10国，将于提交批准案60天后陆续启用协定。
2022年其他大事： 菲国总统大选、疫后复苏
位于中台湾南投的暨南国际大学东南亚学系助理教授王文岳指出，菲律宾明年5月的总统大选可能影响美中两强在东南亚的外交布局。
王文岳告诉美国之音：“疫情的防治，还有经济的复苏，仍然是总统大选中的重要议题。不管谁当选，都不至于立即在菲律宾还有中国之间的议题中立刻摊牌。但是，竞选的搭档中，对中国议题是有点差异的。目前小马可仕（小马科斯,Ferdinand Marcos Jr)跟(菲律宾总统杜特尔特的长女)萨拉(Sara Duterte)这一组搭档对中国比较友善。其他几组候选人的反中立场比较强烈。总体看起来，不至于因为主权议题立刻升高跟中国的对峙，但是我觉得未来几年菲律宾跟中国的关系会逐渐倾向美国。”
根据民调机构“社会气象站”(Social Weather Stations) 10月份统计，目前菲律宾已故独裁者马科斯的儿子小马科斯的支持度最高，达47%，领先其他参选人。
另外，台湾佛光大学公共事务学系教授陈尚懋指出，2021年全球包含东盟各国的旅游产业，仍因新冠疫情受创严重，其中，东南亚经济极度仰赖观光业，因此明年疫情能否减缓并促成全面解封，也值得外界关注。
陈尚懋说：“千万人次的观光大国包括了泰国、马来西亚、印尼、越南、新加坡等等，尤其泰国在疫情前，一年有将近4000万观光客，国内GDP大概20%都跟观光产业有很大的关系。可是，2020年跌到了大概80%左右，这个落差相当大。变种病毒又接着侵袭而来，所以明年对于东南亚这几个国家观光业或说整个经济的复苏，我觉得还不是那么地乐观。”
针对东南亚各国的经济复苏情形，陈尚懋引述世界银行的预测表示，越南若能如期交付出口订单，表现将最为可期，而饱受政变及疫情双重冲击的缅甸前景悲观，可能要到2023年后，才能回复到疫情前的经济水准。
