“太阳花”十年，两岸经贸何去何从？

“太阳花”十年，两岸经贸何去何从？

　　太阳花学运扭转了两岸经济整合的走向，有意见主张台湾(专题)走在“经济自主”的道路，也有声音认为两岸关系“倒退”对经贸交流“有非常负面的影响”。对于两岸经贸的下一个十年，专家各自向DW表达了不同观点。

　　太阳花学运自2014年3月18日开始，持续至4月10日。

　　（德国之声中文网）十年前的3月18日，台湾年轻世代翻越立法院围墙，也翻转了当时台湾与中国之间的关系。

　　当年学生走出议场之前，学运领袖林飞帆、陈为廷代表学生发表的“退场声明”写道，这场行动让台湾人理解到自己可以“不受制于已成势力”。时过境迁，林飞帆后来成为民进党副秘书长，今年初刚卸任。他告诉DW，太阳花“彻底改变台湾的命运”，扭转台湾走进“一个中国”框架的进程。

　　抗争时发起“反黑箱服贸民主阵线”的律师赖中强向DW表示，太阳花学运在“关键时刻”阻止了台湾跟中国“经济一体化”，促使台湾人意识到民主不只是政治议题，亦关乎经济。曾参与抗争的台湾中山大学社会学者蔡宏政也说，太阳花“唤起了整个公民社会对于中资入侵的警醒”。

　　“反黑箱服贸民主阵线”如今转变为智库兼倡议团体“经济民主连合”，核心人物同样是赖中强律师。早在学运之前，他便开始追踪有疑虑的中资流向；过去十年来，他公开警示中资“渗透”台湾的风险，批评中国政府对台湾的“经济胁迫”手段，也提出“公民政纲”，呼吁执政者与在野党关注经济民主议题。

　　“太阳花挡下了《服贸协议》，让台湾没有在那一个时刻，卷入中国经济的漩涡，给台湾一个机会。但是这不代表我们就高枕无忧。”赖中强指出，即使是蔡英文任内8年，台湾至今仍未全面检讨、修正跟中国往来的各项規范，距离台湾实现真正的“经济自主”仍有漫漫长路。

　　高喊“退回《服贸》”后来呢？

　　太阳花学运的争议焦点是《海峡两岸服务贸易协议》（简称《服贸》），其脉络需回溯到《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）。

　　2008年马英九(专题)上任后，两岸恢复了制度性的协商，台湾海基会董事长江丙坤和中国海协会会长陈云林举办多次“江陈会”，其中一次是2010年6月在重庆举行，ECFA便是当时的产物。

　　在ECFA框架下，两岸同意把539项农渔及工业产品，还有金融业等少部分服务业纳入关税减免的“早期收获清单”，并打算透过后续的《服贸》与《货贸》（货品贸易协议），进一步深化两岸互相开放。然而，太阳花学运让《服贸》审议卡关，ECFA停在只有“早收清单”的阶段。

　　2014年，占国会多数的国民党试图“强推”两岸《服贸》协议，遭批程序“黑箱”，马英九政府也被质疑太草率开放中资入台。以学生为主的抗争者占领国会长达24天，除了“反黑箱服贸”，也提出应另订《两岸协议监督条例》。

　　学运后，《服贸》审议自2014年搁置至今；后来的蔡英文政府在2019年增订《两岸人民关系条例》第5-3条，用以規范两岸政治性谈判，但对两岸经贸协议尚未另立新法监督。

　　图为2014年3月30日，反服贸抗争者聚集在立法院外聆听讲座。

　　台湾该担心“两岸经济一体化”吗？

　　根据台湾经济部数据，ECFA早收清单产品如今占台湾对中出口总额约16%，占台湾整体对外出口仅约4%，比例并不高。

　　对ECFA及服贸的支持或反对，经常取决于不同论者对中国的态度。一方面，马英九政府强调ECFA会让台湾经济迈向“黄金十年”；另一方面，ECFA也遭民进党质疑是“糖衣毒药”。

　　多次公开批评ECFA的经济学家洪财隆曾撰文主张，中国希望边缘化台湾、对台“以经促统”，“怎可能只因为两岸签署ECFA就放弃”？他向DW表示，“太阳花”替台湾经济“取得经贸自主的空间”，得以思考：台湾是否继续在经济上依赖一个对台有主权意图的邻国？

　　赖中强也指出，中国“把经济当作武器”，把贸易视为恩惠，在政治上要求回报，“不可以让他下不了台”，否则就会遭受报复。即使是面对西方，中国也曾警告，“不许任何人吃中国人的饭，砸中国人的碗”。

　　“中共十八大的政治报告里面写得很清楚，两岸的政治、经济、社会、文化交流，是要为祖国统一奠定更深的基础。”赖中强说，两岸之间难以把政治与经济分开来看。“吃这样的饭，就必须接受这一切……失去这样的自由是我们要的吗？”

　　但也有不同意见。学运后接任马政府国安会副秘书长的刘大年主张，“太阳花”当时，社会有些“夸大《服贸》的负面效益”。他认为这场学运造成了两岸关系的“后退”，对双方经贸交流“有非常负面的影响”。

　　现任中华经济研究院区域发展研究中心主任的刘大年认为，台湾以外贸为导向，要靠出口来带动经济成长，而美国和中国身为全球前两大经济体，台湾“输不起丢掉任何一个”。

　　刘大年向DW指出，台湾在中国30年的投资和贸易所积累的关系，“不是一朝一夕能完全脱钩”。“我们将来对中国的关系必须要很客观务实地面对……当然经济安全一定要有，但是不可能一直设限，把门关起来，这个我相信对台湾来讲，本身也没有什么好处。”

　　比较太阳花学运前后，中国占台湾的出口比例大致呈现下降趋势，但有上下波动：马英九时期大约4成上下，学运隔年降到3成多，后来虽回升至4成，但最近两年又跌到3成5左右。

　　这样的数字，在洪财隆看来是“不错”的发展；而若对中出口能再降到2成5会“比较安全”，不至于过度依赖，也不至于降到太低、形同两岸产业链缺乏适当分工。刘大年说：“我们对中国出口要降低是没有错，但是降低之前，要找到一个可以部分取代中国大陆的市场……不要把所有的鸡蛋都放在一个篮子里，但是我也要说，在最大的篮子里面不能没有鸡蛋。”

　　下一个十年，两岸经贸何去何从？

　　现阶段，台湾对中国进口产品仍有2000多项禁止或限制，这一点常遭到中方批评。洪财隆认为，中国有权质疑这个问题，但应依适当的争端解决程序，而非单方面采取行动。

　　中国去年底认定台湾对中国的贸易限制构成“贸易壁垒”，调查报告内便提及ECFA，批评台湾的“歧视性”措施。不久后，中方宣布对ECFA早收清单内的12项石化产品，终止适用优惠税率，且不排除进一步限缩ECFA下的贸易往来。

　　2022年，被视为ECFA“样板”产业、中方宣传对台“让利”的石斑鱼养殖，突然遭中国暂停输入产品；去年12月，又突然开放7家台湾石斑鱼养殖场。国台办当时的声明写道：“只要坚持‘九二共识’、反对‘台独’，两岸就是一家人，一家人的事就好商量、好解决。”

　　太阳花虽然创造了思考两岸经贸的契机，但十年后，两岸政治分歧尚未解决，仍旧是经贸往来无法回避的前提。中国更设下以政治为基础的“通关密语”，成为两岸经贸往来的门槛。

　　中华民国全国工业总会大陆处处长黄健群向DW表示：“就我们民间来讲，我觉得你叫我讲‘九二共识’，那我跟你说个阿弥陀佛，那不是一样吗？或我说哈雷路亚，因为他要个‘通关密语’嘛。”

　　面对两岸政治僵局，经贸关系的未来该怎么走？黄健群认同应效仿美国近期对华立场——“ 该合作的时候合作，该竞争的时候竞争，该对抗的时候对抗”，务实地“盘点”两岸之间哪些领域可以合作，哪些又该防范，“比如说一国两制，我想台湾没有人会接受嘛”。

　　黄健群认为，台湾面对中国不该一味走向极端的“坚壁清野”，而应实际深入理解中国，以此来思考什么样的两岸关系符合台湾利益。

　　律师赖中强则说，中国希望藉各种胁迫手段，不靠武力就让台湾放弃民主，甚至即使台湾人选出不亲中的中央政府，“也要让人民觉得选这个政府没有用……还是要靠国民党的地方政府来讲‘通关密语’，你的菠萝释迦才卖得进来，这对民主的伤害会很大”。

　　对此，赖中强表示，台湾下一阶段的工作就是加强“经济安全”意识：“经济是国家安全里面最重要的要素，台湾失去了经济自主性，就会失去政治自主性；巩固经济安全，也就是巩固台湾的民主。”