中共的难题：屡禁不止的地方治理一刀切

中共的难题：屡禁不止的地方治理一刀切

　　这个世界永远存在悖论困扰，很多事管与不管都会有难解之题。如以前经常用一句话来概括中国经济与管理的矛盾关系，即“一放就活，一活就乱，一乱就统，一统就死。”这句话很好地概括了当时中国经济的管理悖论，不管会造成市场混乱，管理又会扼杀经济活力，真是两难。

　　这种两难悖论无处不在，习近平(专题)推动中国管理模式改革，同样如此。中共十八大前，九龙治水“政令不出中南海”一度为社会所广泛诟病，那时中国各种问题层出不穷，各级官员贪污腐败十分严重，由强拆导致的社会骚乱时有发生，城管打死人的新闻经常见诸报端，毒奶粉、毒馒头、地沟油等饮食安全问题非常突出，雾霾、臭水沟等环境污染现象日益加重，煤矿安全事故经常一次性造成几十人死亡。

　　十年前问题多发的原因，除了发展阶段处于粗放时期外，客观来说，彼时中央权力弱，地方权力相对较强，可以对中央政策阳奉阴违，也是很大的因素。既然有这种问题产生，中共十八大后习近平上台执政，自然也要有针对性的解决问题。于是大家看到，2012年后中共中央开始加强中央集权，强化中央权威，并在2016年树立了习近平的“核心”地位，要求各级官员增强四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，中共中央的权力和权威都得到大大提升。

　　在强化中央权力的这些年，习近平做了很多影响深远的大事。首先是以雷霆万钧之势反腐，清除了中国官场中的很多贪腐大老虎和小苍蝇，初步遏制了中国腐败恶化的趋势，为中国实现廉政建设创造了可能性。其次加强党中央的权力，推动中国政府体制改革，建立国家各级监察委，完成呼吁多年的公车改革，完善国家部委设置，简政放权，提高了政府工作人员的治理能力和服务水平。

　　其三完成军事机构、体制改革，中国军事管理系统为之一新。中国原来是中央军委下辖四总部和七大军区，2016年后改制为中央军委下辖15个职能部门和五大战区，原第二炮兵更名为火箭军，成为与陆、海、空并列的第四军种。其四推动法治改革，强化预防权力干预司法审判的报备制度，完善“以审判为中心的诉讼制度”改革，废止了劳动教养制度。所有这些大的变革无疑都在推进中国的现代化建设，让中国向好的方面逐渐前行。

　　不过，万事有利就有弊，中央集权在推动中国完成现代化变革的同时，一些很难避免的弊端也开始尾随而至。其中最明显的病症就是，地方政府管理中的“一刀切”现象开始增加，许多企业和民众都深受困扰。

　　其中最明显的两个例子，一是2019年中国猪肉加格暴涨，让中国民众怨声载道。背后的原因是当时中国中央部门大力推动环保工作，结果很多地方政府以存在环境污染为理由，“一刀切”地强行将很多养猪场关闭，不仅让不少养猪业者损失惨重，也直接造成中国生猪存栏量大幅下降，猪肉供应不足，市场价格直线暴涨。

　　第二个例子就是今年很多地方出现电力供应不足，不得不采取拉闸限电措施，当地企业生产和民众的生活都受到影响。这背后的原因与前两年的“关闭养殖场”事件类似，也是一些地方政府响应中央“减碳”号召，以“一刀切”的方式减少燃煤，来达到“减碳”目标，但结果却适得其反。

　　针对地方政府“一刀切”的管理方法，中国国务院曾在2019年指出，“地方不能仅是机械地执行中央政策，更应该好好学习中央政策的精神，如此才能在人民的支持下打赢蓝天保卫战。”地方政府缺乏治理能力和治理水平，只会“机械地执行中央政策”确实点出了问题所在，如果地方政府都能够“有智慧”的执行中央政策，以上“一刀切”的不良管理事件应该会大大减少。

　　但同时也应该看到，很多地方政府“急切”的落实中央政策，甚至不惜以“一刀切”的方式来向中央“看齐”，这背后不得不说与“中央权威太强，地方施政空间太小”也有某种关系。地方政府面临来自中央的巨大压力，这种压力减小了地方政府的施政空间，迫使他们不得不以“立竿见影”的方式落实中央政策，向中央表功，其结果就是“一刀切”管理政策不断上演。

　　中央权力弱，地方施政空间过大，容易造成很多问题；中央权力过强，地方施政空间过小，也同样会带来不同的问题，这就是施政的两难悖论。如何提高地方政府正确执行中央政策的能力，提高他们的管理能力和水平，实现“第五个现代化”，在保持中央权威的同时，给地方政府一定的施政空间，让他们制定出符合当地实际情况的政策，这是今天中共要解决的新难题。