两小学生公园溺亡 法院判城管局承担20%责任

两小学生公园溺亡 法院判城管局承担20%责任

　　两名小学生在公园玩耍时不幸坠湖身亡，家属以人工湖未竣工验收即投用、设计不科学存在安全风险等为由，将公园管理方起诉至法院，分别索赔81万余元。一审法院判决公园管理方不承担责任，二审法院判决管理方承担20%的责任，各赔偿死者家属16万余元。

　　11月19日，拿到二审判决书没几天的两名死者家属告诉华商报记者，二审判决虽然较一审判决有进步，但仍然没有回应家属“人工湖未经验收就启用”的疑问，“我们对此不能接受，将依法申诉”。

　　4名小学生相约公园游玩

　　2女生不幸坠湖身亡

　　贾先生、徐先生都是河南省洛阳市孟津区人，意外发生前，两人的女儿在孟津区同一小学同一班级上学，贾女生的女儿小贾出生于2009年4月，徐先生的女儿小徐出生于2008年11月。

　　两位家长告诉华商报记者，今年4月9日是星期五。当天下午4点多放学后，小贾、小徐等4名小学生相约到距家不远处的河图公园玩。当天下午，4名小学生在公园玩了一会后，两人先行回家，小贾和小徐又来到公园西侧的人工湖附近玩。

　　“当晚6时许，家人开始寻找小贾吃饭，附近的地方都找了，一直没有找到。”贾先生回忆，当晚8时30分许，就在家长到处寻找小贾、小徐时，两人的班主任打来电话称，两个孩子在河图公园出事了，让家长赶紧过去。“民警是通过小徐遗留在现场的书包联系上学校老师的。”

　　当贾先生、徐先生等人赶到事发现场时，两个孩子已不幸溺亡。家长们事后获悉，两个女孩是当天晚上8时左右坠湖的，被打捞上岸时已无生命迹象。

　　孩子早上还活蹦乱跳的，晚上突然就没了。残酷的现实令贾先生、徐先生不能接受。“女儿意外身亡，我们家仿佛天塌了一样，妻子精神几近崩溃，终日以泪洗面，孩子爷爷奶奶更是痛不欲生。”说到意外对家人的打击，贾先生内心的悲痛无法释怀。

　　小贾和小徐生前照片

　　家属调查发现

　　人工湖未经验收即投用

　　意外发生后，家属调查发现，两名女孩溺亡的人工湖不仅设计不科学，存在安全风险，而且未向相关部门报备、未经竣工验收。

　　贾先生、徐先生说，《城市绿地设计规范》要求，城市绿地水岸宜采用缓坡，水位变化大的水岸，宜设护坡或驳岸，且水深通常不超过1.2米。“经我们调查，孟津区河图公园人工湖虽然设置了所谓的深水区和浅水区，但浅水区一直没有注水，上面种植的植物稀稀拉拉，根本阻挡不了游客的步伐。事实上，意外发生前，一直有游客在所谓的浅水区游玩。而人工湖的深水区水岸采取了垂直结构，水深达3米。这样的设计结构，明显违反了国家标准，一旦群众不慎掉入湖中，很难救援，极大的增加了安全风险和隐患。”

　　此外，贾先生、徐先生委托的律师到孟津区自然资源局、住建局、水利局等部门查阅相关材料后发现，上述部门没有任何河图公园报备及竣工验收的材料和申请。“也就是说，孟津区城市管理局在河图公园没有竣工验收的情况下，直接将公园投入使用。”

　　死者家属指出，《公园设计规范》要求，“可能对人身安全造成影响的区域，应设置醒目的安全警示标志”，意外发生时，河图公园人工湖周边并没有树立深水区、浅水区的警示标示及水深情况标识，游客在此游玩时，无法评估风险的大小。

　　“最后，孟津区城市管理局没有安排巡视人员在人工湖周边进行巡查，导致周边群众、游客长时间在所谓的浅水区活动，且没有人员进行制止，这些都是两名小学生溺亡的客观原因。”

　　家属说，意外发生前，人工湖浅水区没有注水，绿植稀疏，根本起不到隔离作用

　　一年前就有群众反映人工湖存在安全隐患

　　但未引起重视

　　贾先生、徐先生介绍，早在2020年5月3日，就有群众在洛阳网“百姓呼声”栏目就河图公园（当时叫南岭公园）的安全隐患问题进行反映，称河图公园人工湖浅水区没有水，小孩聚集较多，存在安全隐患风险，并质疑人工湖太深。

　　2020年5月4日，孟津区相关部门在网站回复称“人工湖近岸2米范围内设置水深不大于0.5米的浅水平台作为深水过渡区”。然而，截至2021年4月9日晚两个孩子出事，人工湖的浅水区并未放水，所谓的“人工湖近岸2米范围内设置水深不大于0.5米的浅水平台作为深水过渡区”根本就不存在。

　　徐先生、贾先生称，由于人工湖浅水区长期没有放水，导致该区域植被稀疏，土质外露，周边群众、游客、儿童可随意进入浅水区游玩，还有群众在浅水区遛狗，这些都清楚的说明了浅水区已经成为了日常的游览区，以致于游人直接接触深水区，安全隐患极大。

　　死者家属认为，孟津区城市管理局在有群众反映的情况下，近一年时间都没有采取有效措施防止安全隐患，导致2021年4月9日晚两个孩子坠湖溺亡，其对意外事件的责任显而易见。

　　2021年11月19日，华商报记者在洛阳网“百姓呼声”栏目看到，群众2020年5月反映的网页仍然可以看到，全文为：近期发现南岭公园（后改名河图公园）池塘小孩聚集比较多，池塘周围没有围栏，池塘比较深，为什么公园池塘要那么深？保安管理员有没有，很危险，希望有关部门重视！出现集体溺水事件哪位领导能置身事外？

　　孟津区相关部门回复：您好，您反映的问题，孟津县（后改区）立即交办县城市管理局调查处理，现将办理情况反馈如下：执照设计规范，人工湖近岸2米范围内设置水深不大于0.5米的浅水平台作为深水过渡区，同时为做好安全防范，公园管理处在湖周边设置安全警示标牌，并配备安全人员加强安全巡视，确保安全无事故发生......

　　死者家属起诉城管局

　　各索赔81万

　　2021年5月，贾先生、徐先生以孟津区城市管理局将未经竣工验收、设计存在缺陷的工程投入使用，存在重大且明显的过错，没有尽到安全保障义务，对于原告遭受的损失，应当承担侵权赔偿责任，将孟津区城市管理局起诉到孟津区人民法院。

　　家属分别提出以下诉讼请求：赔偿死亡赔偿金68万余元，丧葬费3万余元，精神损害抚慰金10万元，每人赔偿总额合计81万余元。

　　城市管理局：

　　公园人工湖未经验收，其不是适格的被告

　　庭审中，孟津区城市管理局辩称，其不是适格的被告。涉案水系是PPP项目（政府与社会资本方依法进行的合作项目），承建方、运营方和管理义务人是河南某公司，死者家属起诉孟津区城市管理局没有事实和法律依据。

　　孟津区城市管理局辩称，根据政府职责调整，该局从2020年4月开始接收河图公园的管理工作，公园管理处一并移交该局，但涉案水系未竣工验收，没有移交手续。2020年4月22日，该局曾给河南某公司下达涉案水系安全责任催收函，要求对涉案水系加强管理并制定安全预案，也成立了安全领导小组，组织安全值班人员进行安全巡查。

　　2020年6月，河南某公司无故撤走管理人员，孟津区城市管理局临时代为管理河图公园中涉案的水系工程。为此，该局制定了公园安全管理制度和游园须知，在水系附近安装警示标志和救生圈，禁止游人在水边戏水玩耍，组织安全值班人员进行安全巡逻。

　　孟津区城市管理局辩称，出事水系旁边设有警示标志，明令禁止在水边戏水玩耍。两名遇害人作为小学六年级学生，应该有一定明辨是非的能力和识别能力，应该能看懂警示标志内容，预料到水边戏水的危险性。

　　从现场看，该水系设置了3米的安全带，安全带中种植了花草，安全带距地面有1米多高。出事地点也不是设计的步道，是禁止游人步行和游玩的。若遵守游园规定，根本不存在风险。两位小学生均超过8岁，具有一定民事行为能力，应对自己的行为承担一定的民事责任。

　　综上，孟津区城市管理局认为，其不是该案适格被告，在这次意外事故中没有过错，请求法院驳回死者家属的诉讼请求。

　　一审法院判城市管理局无责

　　二审判承担20%责任

　　孟津区法院审理查明：河图公园放使用后，孟津区水务局在湖周围设置了“珍爱生命 谨防溺水”“湖边之行 慎于足下”“水深危险 禁止戏水”“珍惜你我生命 湖水切勿靠近”等警示牌。

　　2020年4月，孟津区城市管理局开始接收公园的管理工作，又在公园设立游园须知告示牌，提示“浅水区水深0.5米，深水区水深3米......禁止游泳、戏水......同时在涉案水系旁配置救生器材，并配备安全值班员，白天对整个公园进行安全巡查......

　　孟津区法院认为，孟津区城市管理局是河图公园的实际管理人，原告起诉其主体并无不当。二死者家属对其未成年子女在放学后未尽到完全监护职责，对两个孩子的死亡应承担责任；公园水系旁边多处设有警示标志，明令禁止在水边戏水游玩，两名小学生应该能看懂警示标志内容，预料到水边戏水的危险性，但仍旧在水边玩耍，对损害后果的发生也应负责任；虽然涉案水系旁边未设围栏，但距离深水区有3米左右的绿化隔离栏，游人即便不慎从路面掉落，也不会直接落入湖中，另外，孟津区城市管理局在涉案水系周围设立了多处警示标牌、游园须知、救生圈等救援装备，并安排人员日常巡查，履行了管理职责，对两名女孩的死亡不存在过错，不承担责任。

　　2021年7月27日，孟津区法院一审判决：驳回贾先生、徐先生等人的诉讼请求。

　　贾先生、徐先生对一审判决不服，以一审法院忽略、回避了“河图公园未经验收即交付使用；人工湖虽设置所谓的浅水区，但一直未放水；绿化隔离带植被极其稀疏，根本不具有隔离作用；人工湖设计与国家标准不符、存在严重缺陷；近一年前，就有群众反映人工湖存在安全隐患，近一年来管理方一直没有采取措施”等为由，向洛阳市中级人民法院提出上诉。

　　洛阳市中院审理查明，河图公园公布的游园须知中显示，河图公园人工湖存在浅水区、深水区的划分，深水区水深3米，浅水区0.5米，事发时，浅水区没有注水。

　　洛阳中院认为，事发时，小贾、小徐已是小学六年级学生，应该能看懂警示标志内容，预料到水边戏水的危险性，两人对损害后果的发生应负相应责任；小贾、小徐四点多放学后至事发时一直没有回家，家长未尽到监护职责，对两人的死亡具有明显过错；河图公园人工湖浅水区作为防溺水危险的隔离地带，事发时没有注水，导致两个孩子越过本应注满水的浅水区直接接触到深水区最终溺亡，管理方也应承担一定责任。结合本案情况，考虑双方在本次事故中过错程度，酌定孟津区城市管理局承担20%的赔偿责任。

　　2021年11月15日，洛阳中院二审判决：撤销孟津区法院一审判决；孟津区城市管理局于本判决生效之日起10日内赔偿小贾、小徐各16万余元；驳回贾先生、徐先生等人的其他诉讼请求。

　　家属：

　　法院未回应“未经验收即交付使用”疑问，将申诉

　　徐先生、贾先生告诉华商报记者，二审判决虽较一审判决有进步，但二审法院仍未就“公园未经验收即交付使用”作出回应。“我们正和家人、律师协商，准备申诉。”

　　徐先生称，意外发生后，河图公园人工湖浅水区加种了绿植，增加了警示标识，注了水。“如果管理部门早点这么做，两个孩子或许就不会发生意外。”贾先生、徐先生说，意外发生4个多月后，两个孩子的后事才处理。“孩子的意外离世，对两个家庭打击很大，两个妈妈至今不能从丧女之痛中走出来......”

　　对于二审判决，孟津区城市管理局如何看？11月19日下午，该局相关工作人员称，该案二审已经判决，其不便就此案再说什么。

　　洛阳市中级人民法院为何在判决中未就“公园未经验收即投用”作出回应？11月19日下午，该院政治部负责人称，具体情况不了解，采访需与洛阳市委宣传部联系。