剪不断理还乱: 美、中、台之间的恩恩怨怨

剪不断理还乱: 美、中、台之间的恩恩怨怨

美国高调宣布卫生部长阿扎尔计划访问台湾(专题)，为什么会引发巨大的争议？1979年与"中华民国"断交、与北京建交后，美国又是如何试图在保持与台湾密切关系的同时，逐步加强"美中关系"的？



 台海两岸的争端，要追溯到国民党与共产党的内战，而国共两党间的龃龉更是要回溯到1927年的国民党"清党运动"。二十多年的争斗后，国民党政权在大陆败北，携党政军机关全面撤至台湾岛，继续使用"中华民国"之国号，力图与在大陆另立"中国人民共和国"的中共政权继续抗衡。

1949年后的几十年间，统治台湾的蒋氏国民党政权坚持"中华民国"之主权范围依然包括大陆地区。与之相对应，中共政权也坚持"台湾是中华人(专题)民共和国一部分"，认为"中华人民共和国"已经取代了"中华民国"的国际法地位。换言之：两岸都坚持自己代表整个中国。

这种争夺"一个中国代表权"的局面，在90年代出现了变化。当时，台湾逐渐从威权专制转型为民主政体，台湾人的身份认同也渐渐转变，"本土意识"越发走向前台。





台湾当前的执政党民进党认为，台湾已经是事实上的主权国家，因此不是中国的一部分。而在野的、曾经与中共争斗了半个世纪的国民党如今更支持加强台海两岸的经济、社会等领域的联系，并且依然坚持台湾是中国(中华民国)的一部分。

1992年，台海两岸的代表会晤时，双方都曾认可"只有一个中国"，同时也默认对方对"一个中国"的含义有着不同的解读，即"一中各表"或所谓"九二共识"。不过，如今在台湾内部，各政治派别之间就"九二共识"是否存在也有着不小的争议；北京方面则坚持认为"九二共识"就是"一个中国原则"，否认有"各自表述"的空间。

华盛顿如何表述"一个中国"？

目前，全球只有十多个国家与"中华民国"有着正式外交关系，其余国家都选择"中华人民共和国"。北京当局近年来还在积极促动台湾的邦交国转向北京。全球唯一一个既没有与台北、也没有与北京建交的联合国会员国是不丹。

1949年两岸分治后，美国一度不承认北京的中共政权，而是与台北的国民党政权保持外交关系。1979年，华盛顿与"中华民国"断交，转而与"中华人民共和国"建交，并且通过《中美联合公报》"认可"了后者为中国的唯一代表。值得一提的是，在联合公报官方文本中，中文版提到"承认"台湾是中国一部分、"承认"中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，而英文版则是对前者采用acknowledge(认可、认知)、对后者采用recognize(承认)一词。这一表述上的差异留下了一定的模糊空间。





1979年后的40年间，美中经贸关系日益紧密，但是华盛顿对台湾依然有着举足轻重的支持，尽管这种支持方式在没有正式外交关系的情况下有时十分微妙。美国与台湾互相派驻的"非官方"代表，实际上也享有几乎与正式外交使节相同的待遇。

1979年美国在中止与台湾外交关系的同时，美国国会也通过了《与台湾关系法》，其中提到美国应向台湾提供"防御性质的武器"，"以抵抗任何诉诸武力、或使用其他方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动"。不过，特朗普之前的数届美国总统在对台军售案方面都相对克制，从而避免激怒北京。特朗普总统上台后，美国政府已经批准了一系列大额军售案，其中包括价值80亿美元的战斗机升级换代计划。

近年来，美国还试图推动台湾加入世卫组织等联合国机构，在新冠疫情爆发后，这一呼声进一步高涨。美国卫生部长阿扎尔(Alex Azar)如果成行，台湾加入世卫很有可能也会是一个重要话题。