除不支持台独 “印太事务协调官”坎贝尔讲了什么

除不支持台独 “印太事务协调官”坎贝尔讲了什么

　　“台海议题国际化”已是美国印太政策的重要一环。（汤森路透）

　　许亚杰、陈方隅评论文章：这几天台湾(专题)不少人都在讨论美国印太事务协调官坎贝尔（Kurt Campbell）在参与由亚洲协会（Asia Society，是一个总部位于纽约(专题)的非营利组织）所举办的一场论坛中的发言，特别是“美国支持与台湾发展强有力的非官方关系，不支持台湾独立。”这句话。我们认为，坎贝尔所言和美方对台一向以来的政策立场相符，许多对此番言论感到诧异者或许是因为不熟悉美方立场所致（至于那些把这段发言拿来证实台美关系变差、或者刻意强调说美国在打压台湾这类的发言，则是标准的“疑美论”）。

　　坎贝尔的发言其实就是美国长期以来的政策重新表述一次而已，即所谓的“维持现状”。美国一直以来的“一中政策”和“战略模糊”（strategic ambiguity）都是维持差不多的看法，而且长期以来，美国对于台湾的法律地位问题也是抱持著同样的模糊看法，对台湾的“主权”（sovereignty）不做表态。美国行政官员说“不支持”台独并不等于“反对”台独，仅仅是因为美国“不能”而且也“不想”做任何对台湾主权的表态，其实就是为了维持一贯的模糊立场。

　　重申不支持台独是美国数十年来的老政策

　　回到这场坎贝尔出席的论坛。我们发现在台湾的舆论讨论中，似乎较少人关注整场会议中坎贝尔还说了哪些其他的话，几乎都只聚焦在他说不支持台独这点。事实上，他在这场会议中的其他发言包括了很多重量级的宣言，比起重申不支持台独这种美国数十年来的老政策，更值得大家关注，因为这是观察美国对中国政策的一个重要指标。

　　首先要先简介一下坎贝尔的重要性。他的正式官衔为Deputy Assistant to the President and Coordinator for Indo-Pacific Affairs on the National Security Council，我们可以简称他为“印太事务协调官”，是属于白宫国安会的成员、而且是副主管职，主管所有的印太事务。这个职位以前并不存在，在拜登(专题)政府上台后，因应美中关系以及亚洲事务占据愈来愈重要的角色，这个职位才新创出来的。新职位有新气象。果然他也在今年的5月26日参加一场由斯坦福大学亚太研究中心举办的视讯会议中，说出了“美国对中‘交往政策’（engagement policy）的日子已经走到尽头，之后将采取主要是竞争的对中政策”的惊人发言，等于亲手终结掉这三十年来美国政策圈主流的对中政策典范。从川普政府开始直接挑战了这个已存在长时间的对中政策核心思想（毕竟大家都发现了，跟中国交往并没办法让中国走向自由化与民主化），但仍有不少人仍然期待要跟中国多进行合作，到此终于由拜登政府的国安会正式把这个交往政策结束掉。

　　坎贝尔为“印太事务协调官”，是属于白宫国安会的成员、而且是副主管职，主管所有的印太事务。（汤森路透）

　　同样的，这次Asia Society举办的论坛中，美中关系仍是话题焦点。在讲到香港(专题)议题时，坎贝尔表示国际社会已明确表达了对香港镇压的“不满”（dissatisfaction），部分原因是他们“明显感觉到”（a clear sense）中国用香港事件在试水温，以此评估国际未来可能对台湾的反应。他又说“美国已经向台海发出‘吓阻’的清楚信息”（clear message of deterrence across the Taiwan Strait），任何中方对台湾采取的举动都会是“灾难性的”（catastrophic）。

　　坎贝尔的发言，刚好落在日本(专题)副首相麻生太郎在一场东京募款餐会上的震撼性发言后一天。麻生太郎会中说道，若台湾遭到中国侵略，将会对日本造成“存亡危机事态”（survival-threatening situation），而使日本得以合理化出兵协防台湾。他进而提到，当中国出兵侵略台湾时，美国和日本一定要共同防卫台湾。虽然日本政府后来澄清说日本并未改变对中外交政策，但这已是日本方面近数十年来对中共侵台做出最强烈的发言（再早一周，日本防卫副大臣中山泰秀才刚表示说：“台湾作为一个民主国家，而且不是朋友，而是兄弟、家人，我们必须加以保护。”）。

　　从“严正关切”对台动武到“灾难性”的举动

　　与之相比，坎贝尔以白宫国安会印太协调官出席论坛所讲的那番话，虽然仍不出美国“战略模糊”的框架，但明显可以感受其态度程度上已出现许多转变。从1979年《台湾关系法》中对于中共行为所使用的“严重关切”（grave concern），到今天坎贝尔所说中方的举动将会是“灾难性的”（catastrophic），这之中的差距和转变，更值得大家好好注意。

　　最重要之处在于，今年以来我们看到美国不断尝试将台海事务“国际化”，包捨美国和日本、美国和韩国、美国和G7之间，都发表了共同声明来关注台海。而坎贝尔在这场座谈当中也提到：“美国对台海和平稳定有极重要的利益，而这样的立场不只有美国，其他几个国家也采取同一立场。”他特别提到的是日本与英国。这个发言等于是再次宣告“台海议题国际化”就是美国印太政策的重要一环。

　　最后我们要来补充这整场会议对台美关系、以及对美中关系的意义。坎贝尔那句不支持台独的发言，对台湾来说听起来当然不会有太多善意，不过我们更该问的是，到底他是说给谁听，以及他整场发言讲了些什么。我们认为，这句关于台独的讲话是在对中国喊话，是为了帮助中国理解美国的意图，以避免中国误判。对美国来说，避免亚太区域出现军事冲突仍然是首要的国家利益之一，因此一直以来（包括川普政府时期在内）都仍然尽可能地维持与中国的沟通管道，但是因为中国政治态势的演变以及军事及情报组织的改组，中国内部愈来愈封闭，这对欲避免直接冲突的美国来说，是危险的讯号。

　　美国一方面开启了与中国竞争的行动（这场座谈当中讲了许多），但也重申自己长期以来的立场。我们或许会对“不支持台独”的言论感到不开心，但要知道的是这个立场其实一直都没有改变，也就是说这个发言本身一点都没有影响到台美关系，而美国现在最关心的就是如何处理、应对与中国的竞争态势。这也是为什么，我们认为，这整场会议讲的话，远远比目前媒体上面看到的台独这句话都还要重要得多。