公私合营几个主要政策问题说明

公私合营几个主要政策问题说明

《关于“公私合营工业企业暂行条例”的说明》

中央人民政府政务院财政经济委员会副主任李维汉

现在将条例中几个主要政策问题概略地加以说明如下：

第一、对资本主义企业实行公私合营，应当根据国家的需要、企业改造的可能和资本家的自愿。因此，人民政府对扩展公私合营工业需要有计划、有步骤、有区别地进行。人民政府鼓励和指导资本家们对自己的企业进行必要和可能的改革，为实行合营准备必要的条件。公私合营企业既然是社会主义经济直接领导下的社会主义成分同资本主义成分合作的企业，就应当注意启发和促进资本家的自愿。这在一方面要由人民政府和有关方面向资本家们广泛、深入地宣传国家在过渡时期的总任务和经过国家资本主义逐步完成由资本主义到社会主义的改造的方针；在另一方面，要认真办好公私合营企业，使资本家们更加普遍、深刻地认识公私合营企业的优越性，从而增强对于实行公私合营的积极性。

第二、企业实行公私合营，应当包括企业原来的实有财产，不容许有任何分散资产、逃避资金的行为。对企业原有财产的估价，应当根据公平合理的原则，实事求是地进行。对逾龄或未逾龄机器可以参酌其实际尚可使用年限，对其他财产主要参酌其对企业生产作用的大小，进行适当估价。对于呆滞材料和其他为合营企业所不需要的资产，可经公私双方协商，打适当折扣，或列作私股的待处理财产，俟企业合营后继续加以处理。财产的估价一般应以现值为标准，但如果一九五○年重估财产的结果接近现值，并经公私双方同意，也可以不重新清估，即以一九五○年的核定数字为基础，根据资产折旧和其他实际变动情况作必要的调整。清产估价是一件十分复杂的工作，关系到合营企业的经济核算和股息红利的分配，应当依靠工会组织和广大职工群众的积极参加，认真地清查核实，同时应当经过公私双方充分协商（必要时可以邀请有关的人民团体派人参加），尽可能地做到公平合理。

第三、公私合营企业受公方领导，由人民政府主管业务机关所派代表同私方代表负责经营管理。合营企业不是普通的合股企业，它是社会主义经济直接领导下的、社会主义成分同资本主义成分合作的企业。在合营企业中，公方居于领导地位，私方要接受公方的领导，这是确定不移的；同时，私股的合法权益受到保护，私方代表也负责参加经营管理。在经营管理方面，有关公私关系的问题，应当由公私双方代表（不限于直接参加经营管理的人员）协商处理，在重大问题上发生争议时，应当报请人民政府主管机关解决，如果有必要和可能，也可以提交合营企业的董事会协商后报请人民政府主管机关核定。公私双方代表在合营企业中的行政职务，由人民政府主管业务机关同私方代表协商决定，并且加以任命。在企业行政关系上，私方代表既然也是企业的负责人员，就应当在公方领导之下合理地行使其职权，守职尽责，并努力学习，改造自己；公方代表则应当重视私方代表的职责，积极地、耐心地帮助他们在工作上作出成绩，并使他们在思想上、作风上逐步获得改造。合营企业的公方代表和合营企业的主管业务机关，都要善于把领导私方代表合理地行使职权、发挥技能和领导他们进行学习和自我改造密切地结合起来。人民政府对于合营企业中的私方代表采取上述各项政策，不仅是因为国家保护私股的合法权益，更重要的是要在对资本主义企业进行社会主义改造过程中使他们在公方代表的直接领导下和工人群众的监督、推动下，在生产经营的实践中重新学习、改造自己，从而使他们在国家的社会主义改造和建设事业中，能够有所贡献，并获得光荣的前途。如果私方代表有“合公营私”或其他违法行为，则应当对他们进行必要的斗争，并且应当依法处理；如果有破坏生产和其他反革命活动，更应从严处理。

第四、合营企业对于企业原有的实职人员，一般应当参酌他们原来的情况量材使用，使他们各得其所。应当教育和帮助他们认真地工作，积极地进行自我教育和自我改造，争取为国家建设贡献更多的知识和才能。对于工程技术人员和其他专门家，只要他们“诚实工作，通晓本业并酷爱本业”（列宁），就应当充分加以爱护，重视他们的意见，帮助他们正确地发挥专长，并且通过他们的生产和技术的实践，耐心地帮助他们进行自我教育，逐步克服资产阶级的影响和习惯。

合营企业对于在原企业中有劳绩但已丧失工作能力的实职人员，可以参照劳保条例或采用其他办法，给以适当照顾。

有些企业在准备公私合营的时候，资本家任意安置私人；对于这种行为，应当加以批判和防止。

企业合营前的资本家代理人继续在合营企业中担任实职的，如果担任了私方代表，他们的生、老、病、死、伤、残等问题，由合营企业比照劳保条例的标准给以适当的物质保障，这项费用可列作合营企业的开支；如果不是担任私方代表，可以享受一般职工的劳保待遇。

第五、资本主义企业的工资制度，如前所述，一般都是混乱的、不合理的。福利设施在各业各厂之间也很不一致，福利设施缺乏的企业中，职工的生活条件和工作条件未能得到可能的改善。企业实行公私合营以后，必须在这方面逐步进行改革，逐步向相当的国营企业看齐。但工资制度的改革是一个十分复杂并关系广大职工生活的问题，必须参酌企业原来的工资福利情况、合营企业的生产经营情况和国营企业的有关规定，在企业改革和生产改进的过程中，经过对职工群众的耐心教育，取得他们的同意，逐步进行，不可急躁处理。

第六、资本主义企业的经营管理制度，如前所述，带着极大的腐败性和落后性，严重地阻碍着生产力的提高和发展。企业实行公私合营以后，必须改革旧的资本主义的经营管理制度，推行社会主义的先进的经营管理制度；由于社会主义成分在合营企业中居于领导地位，这种改革不仅是必要的，而且是可能的。但由于合营企业是社会主义成分同资本主义成分合作的企业，而且由于旧的经营管理制度有了长期的习惯，在进行改革时，必须是稳步前进，不可急躁从事。一方面，要倚靠工人群众的觉悟性和组织性，倚靠他们的自下的监督和自上的参加管理。企业公私合营后，应当采取适当的形式，实行工人代表参加管理的制度。另一方面，要对私方代表进行充分的协商和教育。合营企业在经营管理上逐步进行改革的过程，也就是逐步教育、改造资本家和资本家代理人的过程；对于私方代表及其他有关人员的资本主义的经营管理思想，需要通过经常的公私协商和民主讨论，耐心地进行批判和教育，指导和帮助他们逐步改正。

第七、合营企业每年的利润，在依法缴纳所得税后，应当就企业公积金，企业奖励金和股东股息红利三个方面，加以合理分配。股东的股息红利，加上董事、经理和厂长等人的酬劳金，共可占到全年盈余总额的百分之二十五左右。其中私股分得的部分，应当听私股股东自行支配。企业实行公私合营以后，由于生产关系有了重要的改变，由于生产经营的改进，企业利润一般会比私营的时候增多；因此，依照上述原则进行分配的结果，私股所得也会比私营的时候增多。但合营企业如果获得国家的特殊优待，例如原料由国家按照调拨价格供应，但产品的售价并未按照国家调拨价格计算，因而产生了超额利润，这个超额部分应当缴还国家。合营企业分配盈余的时候，如果过去有了亏损，应当在缴纳所得税以后先弥补亏损，然后依照上述原则进行分配；如果亏损较大，可以分年弥补，以便适当照顾职工福利和适当发付股息红利。

现有的合营企业中，有个别企业经公私双方协议，采取保息的办法，即私股方面每年领取定额的股息，不参加企业的经营管理，也不负企业盈亏的责任。采取这种保息办法，如果是出于私股方面的要求，经过公私双方协商同意后，应当报请省、直辖市以上人民政府批准。

合营企业的公积金，应当以发展生产为主要用途，依照国家的计划用于本企业，或者投资于其他合营企业（包括新建合营企业），或者投资于其他私营工业企业以实行公私合营。过去有些合营企业对公积金的使用，带有盲目性，造成生产发展的不均衡和建设资金的浪费。今后，为要做到适应国家计划的要求、防止资金浪费和生产发展的不均衡现象，公积金的使用应当由合营企业的省、直辖市以上主管业务机关加以必要的管理和指导。合营企业公积金的所有权属于合营企业，由公积金投资取得的合法收益亦归合营企业所有，但公积金的使用，不论是用于本企业作为流动资金和固定资金，或者是投资于其他公私合营企业（原有或新建）和准备进行公私合营的私营企业，都应当服从国家计划。

第八、合营企业的董事会是公私双方协商议事的机关，应当适当的发挥它的作用。规模较大、股东较多的合营企业，一般应当设立董事会，并应当定期开会，公私双方董事名额，由双方协商规定。独资企业或者规模小股东少的企业，在公私合营以后可以不设立董事会，但公私合营工业企业暂行条例第十九条所规定的有关公私关系的重要事项，仍应当由公私双方代表协商处理。

合营企业董事会可以定期召开私股股东会议，报告董事会的工作，协商处理私股之间的权益事项。在不设立董事会的合营企业中，由公私双方代表协商召开私股股东会议，公方代表可以参加会议，给以帮助。

合营企业和它的董事会，应当担负教育和改造私股股东的责任。私股股东会议是合营企业和它的董事会联系私股股东并向他们进行教育的重要形式之一。董事会和公私双方代表都应当通过股东会议或股东座谈会等方式进行工作，注意他们的要求和意见，并用企业改造的实践来教育他们，使他们在社会主义改造的过程中逐步获得改造。

以上是关于“公私合营工业企业暂行条例”的一些说明，请求政务院通过这个条例，并予以公布。

一九五四年九月二日